人社部官员：高校公立医院或将撤销作业编制

2016-03-01 19:03:03 来源：华夏经济网作者：分享：

[微观·方针]高校、公立医院或不归入编制办理？

作业单位变革下半场将敞开，专家：应战很大

高校、公立医院或不归入编制办理？这个说法源自2016年1月15日在京举行的“作业单位人事准则变革最新动态及热点疑问高峰论坛”上有关部委官员的表态。

该人士表明，本年要点要研讨编制立异变革，特别是高校、公立医院不归入编制办理后对有关变革的影响。

外界剖析，之所以要研讨编制立异变革，跟作业单位养老金变革有关。据记者了解，现在作业单位养老保险变革已尘埃落定，中国大多数城市的作业单位已开端交纳社保，可是却留有一个“死角”未处理：这次养老保险变革并未统筹思考编内、编外人员，处理编内、编外“同工不一样酬”的遗留疑问。

多年未解的作业单位编外人员的安顿疑问，变成作业单位接下来编制立异变革的起点。

编内编外不一样命

在有财务拨款的作业单位内部，有编制和没编制的人员差异很大。

张红（化名）在北京某大学的行政岗位作业了近10年，没有作业编制的她以劳务差遣的方法作业，她没能参与这次机关作业单位作业人员养老保险准则变革。

“咱们校园的编外行政人员都没能参与这次作业单位养老保险变革。尽管同在一个单位，编内人员享用的涨薪酬和作业年金我都沾不着，我的养老保险也仅仅参照公司养老保险标准。”张红在承受《中国经济周刊》记者采访时表明。

关于作业单位来说，编制是岗位设置、核定出入和财务给予补助的依据。而作业单位可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种状况。其间，全额拨款、差额拨款是财务悉数或许有些担负“人头费”。

编内人员作业的稳定性和所享用到的福利待遇跟编外人员有着不小的不一样。在作业单位存在“用工双轨制”的状况下，遍及存在同工不一样酬景象。

“编外员工干得再多、干得再好，一般和编制内员工无法比。收入距离是一方面，还难以享用到编制内员工完好的福利待遇，如落户口、评职称等，得不到对等的时机。”张红向记者表明，“在同一个单位干相同的作业，编内和编外却享用不一样的待遇，进不了编制内，就永远是‘二等公民’。”

张红地点的高校，老师岗位没有编外人员，而行政岗位人员由编外和编内两有些构成。“咱们校园编外的行政人员有10多个，编内也有10多个，快到一半一半。”

“从现在的状况来看，编外人员多的单位有的占到一半，少的也许也有20%到30%摆布。”国家行政学院教授竹立家向《中国经济周刊》记者表明。

高校、医院不归入编制办理，

北京首个吃螃蟹

有关部委官员日前在“作业单位人事准则变革最新动态及热点疑问高峰论坛”上表明，本年将要点研讨编制立异变革，特别是高校、公立医院不归入编制办理后对有关变革的影响。

对作业单位里的编外人员来说，这是一个好消息。

外界从这一表态中解读出两层意思：一是研讨编制立异变革首要关于作业单位；二是高校、公立医院往后或将不再归入编制办理。

材料显现，现在中国在编的3100多万作业单位人员中，大约有800万是医院作业人员，高校员工的占比也较大。假如关于高校与公立医院的编制立异变革发动，将触及上千万人的利益。

本来，高校、公立医院不归入编制办理的说法并非首次呈现，而北京是第一个吃螃蟹者。2015年5月，北京市发布的《关于立异作业单位办理加速分类推动作业单位变革的定见》中就清晰提出，对现有高等校园、公立医院等，逐渐创造条件，保存其作业单位性质，探究不再归入编制办理。对现有编内人员实施实名计算，随天然减员逐渐回收编制。触及与编制办理有关的财务经费、养老保险、户籍办理、出国沟通、住房补贴等，有关有些要精确掌握作业单位变革总体要求，依据有关规则加强办理。

终究何为撤销高校编制办理？中国人民大学公共办理学院教授、公共方针研讨所副所长杨宏山向《中国经济周刊》记者表明，要区别政府对作业单位的编制办理与作业单位本身的编制办理，“政府能够对作业单位撤销编制办理，不再依照人头编制进行财务拨款，可是作业单位内部仍然需求编制。高校本身的编制办理是不也许撤销的，否则会凌乱的。”在杨宏山看来，高校内部假如撤销编制办理，对各学院、系没有规划操控和开展规划，就失去了根本的办理标准。

中国政府现在对作业单位的办理，仍是以编制作为根本的依据进行财务拨款。假如要进行编制变革，这个既定的规矩将会被打破。

可是，编制立异变革终究该怎么改？将以怎么的形式替代现有的编制办理？对此，杨宏山表明，“现在来看，不管从方针层面，仍是在实践中，具体内容都很不明晰。”

据记者了解，现在北京高校关于编外人员遍及采纳“存案制办理”，即假如一所高校有800个编内人员，500个编外人员，那就需求存案1300个员工岗位，并以此为根底做财务预算。

“‘存案制’现在各个高校都在做，只需用人必定需求存案，但这仅仅一个框架式的计划，更细节的内容仍然需求在变革的试点和探究中开展出一套新的办理标准。”杨宏山说。

专家：公益一类应严厉约束编制办理，公益二类能够铺开

明显，撤销编制办理不也许一蹴即至，杨宏山主张，“在全部推动前，先在一个或几个单位打开试点，别离探究新思路，出台新方针，进行多元化的方针实验，不一样试点单位可授权采纳不一样的试点形式。”他表明，在推动试点的过程中，试点单位和上级都要及时总结经历，辨认可仿制的变革经历，加速完善准则、新机制、新办法，支撑各单位、各地方互相学习，推动新方针的分散。

记者从有关人士处得悉，现在撤销编制办理的试点作业还未打开。可是，与之有关的作业单位分类变革依照既定的时刻组织现已根本完结。

新一轮的作业单位变革于2011年3月发动，中共中央、国务院发布关于分类推动作业单位变革的辅导定见（下称“定见”）。其间规则，2015年要完结作业单位分类变革，到2020年，要建立起功用清晰、办理完善、运转高效、监管有力的作业单位办理体制和运转机制。

依据定见，作业单位被划分为三类：对承当行政功能的，逐渐将其行政功能划归行政组织或转为行政组织；对从事出产经营活动的，逐渐将其转为公司；对从事公益效劳的，持续将其保存在作业单位序列、强化其公益特点。其间，从事公益效劳的作业单位又能够被划分为公益一类与公益二类。

到2015年末，历经5年的作业单位分类变革绝大多数现已完结，但竹立家向记者介绍，“作业单位分类变革还留一个小尾巴，比方，一些作业单位的性质还对比含糊，终究是从事出产经营活动的实业性质的，仍是政府组织性质的；终究是公益一类性质的，仍是公益二类性质的，各个作业单位本身的定位和上面给的定位有不一样，所以还在‘讨价还价’。”

所谓公益一类作业单位是指承当义务教育、根底性科研、公共文明、公共卫生及底层的根本医疗效劳等根本公益效劳，不能或不宜由商场装备资本的单位或组织，而公益二类作业单位则指承当高等教育、非营利医疗等公益效劳，可有些由商场装备资本的作业单位。

在作业单位养老保险变革后，有业内人士指出，公益一类作业单位，需单位交纳的20%养老保险与8%作业年金均是记账处理，而公益二类的作业单位则需求真金白银地划出这笔钱，即使有财务承当有些，单位仍然需求开销大头儿。恰是因为这个因素，许多作业单位都竭其所能期望进入财务全额拨款的公益一类范畴。

作业单位分类变革的尾巴迟早会被割掉，接下来，与之有关的编制变革也将有序打开，尤其是关于公益一类、公益二类的作业单位编制怎么建立，变成重视的焦点。

“公益一类的编制应当严厉办理，公益二类的编制可适当放松。”杨宏山通知《中国经济周刊》记者，公益一类作业单位完全赖财务拨款，公益二类作业单位依托财务拨款加公共效劳收费两个方面。关于依托公共效劳收费的单位，一切聘任人员都归入编制办理，再由财务拨付经费没有必要，“它作业开展得好坏取决于两方面，一是完结政府规则的项目，二是经过供给社会效劳并收取费用，从社会单位或商场中取得一有些资金，假如完全由财务拨款，反而不利于进步运转效率。”

可是，公益一类承当义务教育、公共文明、公共卫生、根本医疗效劳等根本公共效劳，其经费需由财务予以保证，但这并不是说，公益一类作业单位就不能使用商场机制。在实践中，许多公益一类作业单位将门卫、保洁、食堂、材料收拾等业务，外包给劳务公司或别的组织，这么既精简了人员编制，也有利于进步效率，改善效劳。

杨宏山也提及，公益一类作业单位在运转中，也能够引进PPP运作机制，经过单位采购劳务效劳的方法，引进公司、社会单位和劳务人员，承当业务性作业。

跟着作业单位分类变革根本完结，薪酬、养老保险等变革计划出台结束，从2011年开端发动的新一轮作业单位变革的上半场现已暂告一个阶段，关于下半场的变革，竹立家坦言压力很大，“下半场的变革内容首要包含作业单位的编制立异变革，编外人员的安顿以及高校、医院等单位撤销编制办理等，现在看应战很大。” （刘鹤影对此文亦有奉献）

《中国经济周刊》记者王红茹 | 北京报导