底层公事员收入之辩：他们收入合理吗？

2016-03-01 19:03:47 来源：华夏经济网作者：分享：

我国公事员究竟挣多少钱，他们的收入合理吗，为何现在要给他们涨薪酬——假如不了解底层公事员的实在收入状况，以上的疑问只会堕入口水之争。

本刊记者|麻晓天

实习记者|郑莹刁雪扬

修改|张欢

“不干能够走，想当公事员的人有的是。”敌对者通常以这么一句话把孙世周辩驳得哑口无言。

孙世周是河南濮阳政法系统的一名底层公事员，有时会和网友评论一些公事员论题，他现已习惯了公事员涨薪的网络骂战。“谁提涨薪，谁必被骂。”

本年1月，我国青年报舆情监测室抽样查询两千多条网民留言，成果显现，有67%的网民敌对公事员涨薪。果不其然，本年两会时期，全国政协委员何香久提出的公事员涨薪提案引来网上骂声一片。

公事员调薪的进程并未因敌对声而中止，而口水之下，底层公事员收入的实践状况并不被外界所了解。

争辩之辩

2015年1月12日，国务院下发了公事员调薪的文件；随后人社部新闻发言人李忠表明，从6月份开端，本地现已接连开端完成添加的薪酬，并在7月底悉数执行结束。

从2006年近来一次薪酬变革至本轮调整前，公事员根本薪酬已9年未涨，参阅近十年间的物价上涨程度，根本薪酬上涨也是随商场改动做出的正常调整，无可厚非。

与此一起，公事员灰色收入时有被曝光，此前中心有些单位发布了2014年薪酬福利待遇，在一些安排的薪酬构成中，近九成是薪酬外的各种补助。

言论再次把公事员涨薪酬的论题面向风口浪尖。在本轮薪酬调整之前，凡是呈现公事员调薪的音讯，孙世周观察到骂战根本上能够总结为两种声响：公事员以为根本薪酬已近十年未变，首要指根本薪酬有些没有改动；网民则以为公事员薪酬的津补助有些相对灵敏，全国各地在十年内都有不一样程度的进步，且存在灰色收入。

“现在，随意一个打工的都挣得比我多。”这是公事员在网上“晒”薪酬时说得最多的一句。早前，湖北省人大代表、蕲春县株林镇党委书记陈菊珍承受媒体采访时说：“我是正科级干部，现在每个月薪酬2400元；咱们这儿刚结业的大学生，薪酬只需1500元。”

一些网友却并不配合，只需有公事员“晒”出薪酬，立刻便能引来网友的质疑：“薪酬虽少，灰色收入和隐性福利总不会少”、“嫌薪酬少就辞去职务啊”以及“我不信任他们晒出的薪酬，假如真那么少为何公事员考试还那么火”。

在公事员薪酬研讨者、香港教育学院亚洲及政策研讨学学系助理教授吴木銮看来，构成两边没有一致的要害在于公事员薪酬不通明。北京大学政府办理学院教授周志忍在早前承受采访时表明，公事员收入的不太通明致使公事员内部也存在着很大争议，各本地、各作业的公事员都觉得不公平。

国家行政学院公共办理教研部教授汪玉凯还指出，我国现在的收入分配准则不合理，贫富、区域、作业距离都很大。独自议论公事员涨薪，简略致使大众不满。

区别之辩

2015年之前的很长一段时刻，孙世周都测验跟敌对者寻求对话的渠道，但终究通常发现白费一场。

我国劳作学会副会长苏海南以为，两边敌对在所难免。“首要由于公事员的薪酬是纳税人掏钱的，涨多涨少纳税人必定要关怀；其次公事员的薪酬实在状况咱们又不了解，并且良莠不齐；第三的确有少量人以权谋私，一些公事员准则外的非法收入、灰色收入又对比多，这几个要素相加在一起，所以公事员要加薪酬，老百姓当然十分重视。”

作业之余，孙世周喜爱跟网民沟通。关于公事员的平时作业是“一张报纸一杯茶，舒舒畅服躺一天”的传言，身为狱警的他难以认同。接连作业30小时才是他的平时，歇息半响，再循环往复。

2002年大学结业后，孙世周通过应考进入河南省濮阳市监狱系统。干了13年狱警，他还仅仅一个副主任科员。自2006年薪酬变革以后，孙世周的薪酬根本没再有过改动。“在调薪之前薪酬是2779元，上个月起涨了200元，现在3000元摆布。”

在孙世周看来，公事员的福利跟本地财政和有些权利有关。在他所供职的单位，“八项规矩曾经，春节曾发四五百元的过节费，中秋节发4个月饼。”

薪酬近十年未有变化，孙世周对这次调整计划有着空前期许。此前，网上曾撒播一套涨薪计划，假如施行，他涨薪的起伏终究可达60%。

他一向留神有关闻报导：本年1月19日，人社部副部长胡晓义证明，国务院办公厅转发了3个施行计划；人社部新闻发言人李忠表明，这次薪酬调整的实践增资起伏并不高，按全国均匀水平核算，月人均实践添加300元摆布。

依照这次调整计划，孙世周扣减养老保险后拿到手的薪酬只涨了约200元，跟他的预期彻底不一致。

濮阳的房价在每平方米6000元摆布，孙世周买房时得到了爸爸妈妈资助，他不敢幻想那些还要还房贷的搭档如何日子。“咱们是小城市，可是花费也在这儿放着呢，现在物价那么高，要再有房贷压力，那就跟贫穷没有什么区别了。”

在曩昔的许多年里，公事员被以为是作业榜首挑选。2010年国家公事员考试中，约150万人竞赛不到1.6万个空缺。但2014年140多万人竞赛约两万个空缺，这个份额还在减小。

实际之辩

虽然这次调整现已向底层歪斜，但底层公事员所添加的薪酬却不多。孙世周仔细探寻过因素。查阅材料后他发现，这是一次关乎近四千万机关事业单位作业人员的薪酬调整。“任何一个数字除以四千万以后，惠及到个别的数字都十分之小。”

此外，据人社部介绍，这次调整根本薪酬规范与养老保险准则变革同步进行，自个需承当养老保险准则变革本钱，添加的根本薪酬大有些用于此。孙世周还发现，职务职级并行以后，这次薪酬调整最大的受益者是临退休的人员以及任职时刻相对较长的领导干部。

职务与职级并行准则施行后，公事员的收入构变成根本薪酬、津补助与奖金之和，其间根本薪酬又分为职务薪酬与职级薪酬。我国不一样的区域发放补助的规范并不一样，这也致使不一样区域的同一等级公事员的薪酬相差较大。

中心直属机关津补助较高。2015年4月17日，94个中心机关单位揭露了2015年度有些核算，核算总额约8059.75亿元。其间83个有些根本薪酬总额为286.5亿元，占薪酬福利总额的31.2%；一起发布的“津补助”一项为494.1亿元，占比到达53%，后者是前者的1.7倍。而公安部发布的津补助数额是根本薪酬的近6倍。其次是海关总署，其根本薪酬是津补助的五分之一。仅有11个中心单位的根本薪酬高于津补助。

在东部沿海区域，不一样层级政府的公事员收入不一样也很大，许多本地均呈现“市不如区，区不如镇街”的景象。以江苏常州为例，常州市级机关通常公事员一年收入在6万元摆布（不含住宅有些，下同），武进区7万元摆布，而武进区下辖乡镇在10万元摆布。内陆区域与东部沿海区域显着不一样，通常来说，越往底层，公事员的待遇就越低。

广州市政府公事员廖志强的职务薪酬四百多元，职级薪酬快到600元，加上津补助每月实发约6300元，没有过节费，年终最多多发一个月薪酬。这么的收入很难令他满足：“广州这点薪酬有啥用，一个月薪酬买个厕所都不行。市长的薪酬都不到两万。”

人社部薪酬研讨所的一份查询陈述显现，现在省与省之间公事员最高和最低津补助相差在3-4倍之间，同一省内不一样区域也存在很大距离，格外是县市规范不一样，距离较大。有些省份公事员补助补助规范多达32个，一个市内就有6个规范，最低和最高每年相差1.5万元。

北京市怀柔区公安局副处级干部李冠州1993年参与作业，职务薪酬590元，职级薪酬1004元，日子补助3900元，职务补助1980元，作业年限补助700元，通讯补助150元，警衔薪酬235元，一年到手14万元摆布，每年还有1万元绩效奖金。

在怀柔区公安局，正科级公事员月薪酬在6300元摆布，副科级在5700元摆布，科员通常是4500元摆布。而津补助是摆开公事员收入距离的要害。

虽然东部区域公事员的收入较高，但这并不意味着其与社会均匀收入的比值高于中西部区域。公事员薪酬研讨者吴木銮正采纳抽样的方法做调研，成果发现东部区域与中西部区域的公事员收入虽然都高于本地社会均匀水准，但中西部区域公事员收入与社会均匀水准的比值要高于东部区域。

吴木銮以为：“东部区域公事员的收入较高，可是性价比却低于中西部区域。”这也是孙世周暂时不动的实际因素之一。

规范之辩

依据《新京报》此前报导，美国法律规矩公事员薪资不得超越私企，大多数公事员收取的薪水低于全国均匀水平。白宫的均匀薪资比全国均匀薪资高，但在全国公事员部队里收取高薪的人数少得能够忽略不计。

日本《国家公事员法》规矩，决议公事员收入的要素为“日子费用、民间单位薪水及别的人事院决议的事项”。依据这项规矩，人事院每年都会对国民正常日子费用和民间薪资水准进行查询。在拟定薪酬调整劝说时，会对官民收入进行对比，计算出两者之差，并以民间收入为规范调整公事员的收入，称为“民间规范”。

法国公事员的均匀薪酬与工人大致持平，比平等资格的公司职工低30%至40%。法国公事员薪酬办理的根本原则是：薪酬均以国家规矩的最低规范作参照，雇员能够和雇主洽谈薪资规范，但不得低于最低规范。加班须添加薪酬；不得有轻视做法。公事员施行同工同酬，假如同一职务的公事员在不一样区域得到的酬劳不一样，就直接违反了宪法，政府会被诉之法庭。公事员薪酬调整方法和通常公司职工相仿，工会直接与有些最高行政长官进行商洽，断定薪资调整，薪资商洽首要触及根本薪资有些。

作为国际上最早树立公事员准则的国家之一，德国现有约192万的作业公事员。他们的薪酬由《联邦公事员薪酬法》一致规矩，并答应各州依据实践状况适度调整。关于不一样的岗位状况，德国政府用岗位补助来减小联邦公事员与本地公事员的薪酬距离。

新加坡虽以“高薪养廉”出名，但其公事员薪酬水平都大致等于或低于全国作业人员的均匀薪酬。新加坡公事员的薪酬参照劳作力商场拟定，要和国民收入挂钩。部长薪酬是全国48个薪水最高的银行家、律师、会计师、工程师和公司总裁薪酬的2/3，别的等级的公事员薪酬也参照此规范拟定。因而，高薪酬也仅仅存在于极少量高官中。

在我国劳作学会副会长苏海南看来，我国不可能也没有必要高薪养廉。“公事员即是合理的薪酬水平，即社会均匀水平稍偏上一点即可。当然这是大均匀，假如到了公事员的各层级，要别离对比同层级公司适当人员的薪酬水平来合理断定。”

作为第五次薪酬变革准则的设计者之一，我国人民大学公共办理学院安排与人力资源研讨所教授刘昕表明，人社部早前就展开了关于薪酬查询机制的研讨，但这套机制一向没有启用，由于到现在为止技术上还未完成。刘昕以为应当树立了一个惯例的公事员薪酬添加机制，以使得公事员薪酬跟着国家经济状况上下起浮，构成常态。

灰色之辩

国家公事员局党组书记兼副局长杨士秋在承受采访时表明：“有些公事员存在灰色收入，但不能把该景象与全部公事员部队，格外是底层公事员部队收入低相提并论，公事员薪酬应当上涨。”

孙世周虽否定其所供职的单位有灰色收入，但他也供认和确定一些有些存在灰色收入。

实权有些与清水衙门的公事员收入相差甚远。据2014年3月19日数据计算，湖北省公事员报考最热的3个岗位别离是省市税务、公安、水利系统，而偏远区域的法院、检察院和本地税务安排大多无人报考。

灰色收入缘何存在？“最大的疑问即是我国现在没有一个一致的公事员薪酬计划，或者说公事员薪酬准则。”国家行政学院公共办理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表达了他的观点。一些有些的法律性收入、服务性收入等对比多，其福利补助发放也就较高，这也使得这些有些不肯抛弃这些收入高的项目，“这也是现在安排变革难度很大的一个因素。这是不公平的。”

公事员薪酬研讨者吴木銮以为，应当对灰色收入和非法收入加以区别，灰色收入是很含糊的，而非法收入是违法的。“所谓的灰色收入实践上是准则性的灰色收入，不由个别操作，而是以一个单位或系统为根底，旨在抵偿作业人员这种薪酬上的需要。”

非法收入则是以权谋私，首要会集在一些有法律权的单位或窗口单位，绝大有些是领导层的作业，大多数底层公事员与之无缘。

早年，公事员还能分得福利房，但在1998年7月，国务院发布了《关于进一步深化乡镇住宅准则变革加速住宅建造的告诉》，清晰提出中止住宅什物分配，逐渐施行住宅分配货币化；树立和完善以经济适用住宅为主的多层次乡镇住宅供给系统。

当年单位集资买房时，湖南省汨罗市公安局的黄树生以2万元的报价买了160平方米的房子。几年前，单位还有福利房，比市价廉价三分之一到一半。

“每一个作业都有它的缝隙。”江苏省盐城市政府某处长汪华以为，“网上说公事员混得很差，实践上这种状况很少。通常公事员最少两套房子，一套是房改房，一套是买房捉住的机遇极好；别的虽收入不太高，但总有一些应付之类的，在就事上也有各式各样的兄弟，能够享有折扣。这也不算是违规。”

公事员还享受着优厚的福利待遇，比方治病报销额度高，许多公事员后代的入学疑问都能够通过共建校园等路径处理。而餐饮补助也是被外界热议的焦点，四川省自贡市本地税务局和财政局就供给1元餐。

跟着近两年“八项规矩”不断深入及依法治国等治国战略的推进，这些特权遭到越越多的约束。我国行政系统变革研讨会副会长汪玉凯以为：“党的十八大以来，中央显着加大反腐力度，使得官员不好当；改动作业作风，严厉执行中心八项规矩，公事员灰色收入拿不到或削减，再加上公事员集体简略遭到大众质疑；中心加大查处裸官的力度。官员辞去职务必定程度上与这种大环境的改动有关。”

辞官之辩

本年3月，智联招聘发布的《2015春季人才流动剖析陈述》指出，“政府、公共事业、非盈利安排作业的白领跨作业换岗人数，比去年同期上涨了34%。”

虽然真实的辞官潮仍未到来，可是“辞官创业、脱离系统”越来越变成系统中人议论的论题。

本年5月初，30岁的黄艳辞去湖北省秭归县人力资源和社会保障局副局长一职。放下他人眼里的“金饭碗”，她有一种如释重负的感受。

此前黄艳月薪酬为2500元，年底额定发一个月根底薪酬1300元，加上国家政策规矩的额定补助以及年终查核奖赏，收入合计5万元摆布。

至于外界盛传的公事员灰色收入，黄艳颇有些无法：“八项规矩管得严，本地都不怎样发。”

黄艳的老公在深圳一家IT公司上班，年薪几十万，与老公同是硕士的她，薪酬只及老公十分之一。

关于36岁的孙世周而言，他能够放手一搏，但对43岁的周雪松来说，现已太迟了。周雪松是山西省太原市晋源区法院院长。“我现在到了这个方位上反而不思考（离任）了。年青时也曾思考过，我召进来的几个年青人都有思考。”

通过这次薪酬调整，周雪松的薪酬上涨了500元，终究所得在5000元上下。“一样的案子，律师的收入可能是法官的10倍乃至是20倍。山西薪酬水平正本也对比低，我跟沿海区域的兄弟们说月薪为5000元，他们没有人信任。”

近3年，北京市现已有500位法官接连辞去职务。“法官的担子多大啊。”周雪松剖析因素时说，“咱们这边每个法官每年是100个案子，北京是300到400个案子，多的时分乃至有500个案子。作业强度跟收入不匹配。别的法院也在司法变革，薪酬涨的起伏不如等待那么大，年青法官提升空间不大。”

专家吴木銮调研时发现，社会转型期内底层公事员的作业量和作业难度本来都是不低的，一线的公事员分外辛苦。

“收入是十分重要的思考。”在周雪松看来，“公事员应考，有的有些格外热有的有些格外冷，说白了热的都是有权有钱的有些，比方规划局、土地局报的人就许多，而信访局就很少。反腐倡廉力度加大后，他们不肯冒险，收入也随之降低。”

一些有些官员无作为的景象，周雪松以为法院系统并不存在。“近几年案子对比多，格外是本年，案子添加了一倍，一百多个案子无作为不可能。”但有些权利机关无作为景象较为显着。“反腐力度大，有些本来寻求灰色收入别的收入的公事员有所忌惮，作业积极性没了。”

周雪松以为现在某些权利有些领导的心态是：“主体职责监督职责抓得对比紧，出了疑问要找人承当职责，因而不契合规矩的就不做。”

职务与职级准则变革后，熬资格的景象在吴木銮看来并非坏事。“在公事员系统傍边熬资格很正常，公事员大有些状况下不需要很大创造力，仅需依照程序来执行作业。熬资格一段时刻后会对自个有些系统更了解。”

成效之辩

承受记者采访时，广州市政府公事员廖志强说：“八项规矩后不是津补助削减了，是揭露吃喝绝迹了。各个本地发放的津补助都是合法的，是契合本地规矩的。不论我之前在底层仍是现在在广州市作业，咱们领到的津补助都是能够在单位内部揭露的，仅仅说没有对大众揭露。假如说有些本地补助多也对比高，那也是曩昔是答应的。”

江苏省泗洪县人大常委会副主任刘朝文以为：“社会上对公事员知道存在严峻误差。”他现已有15年工龄，薪酬5542元，调整以后将添加300元。对这次涨薪不管多少他都表明满足。“国家是站在全国层面上思考疑问做决议计划的。”

刘朝文期望咱们能够人物交换：“公事员不能漫天要价，社会别的阶级也不要一传闻公事员加薪酬就骂街。公事员假如不满足，以为哪里的薪酬高，能够去到他以为薪酬高的本地上班，别的阶级假如以为公事员舒畅，也能够去参与公事员考试。”

在我国人民大学公共办理学院刘昕教授看来，推进职务与职级并行仅仅一项“临时性的修补”，不是从根本上去批改准则。“这个做法本来从理论上就不对，已然不是副科级干部，没干副科级作业，为何要给他副科级待遇？”

对此，我国劳作学会副会长苏海南有不一样定见，他以为这次公事员薪酬变革绝不是单纯涨薪酬。“中心的起点讲得很明白，要调整不合理的薪酬构造并向底层公事员歪斜。可是光调根本薪酬必定处理不了，接着还有职务与职级并行准则、区域附加补助准则的树立，以及再把艰苦边远区域补助准则等搞得更合理一些，几项多管齐下，才干到达变革的预期作用。”

“现在还不能简略下结论究竟怎样样。“苏海南信任职务职级并行准则的变革仅仅组合拳中的榜首拳。

“利益机制摆不平，公事员的做法不端正，将来老百姓的满足度就会持续降低。”从刘昕的视点动身，他期望政府能找到一个公平公平揭露的公事员薪酬决议和调整机制，使公事员调薪不再变成社会争辩的焦点。

孙世周好像现已没有耐性再去比及那一天。他身边的一帮公事员兄弟近来都做起了副业——开微店做网购，等着养老金并轨后就扎进创业的大潮。这虽不契合规矩，但用他的话说是“迫于生计”。受他们的影响，孙世周也开端寻觅适宜的项目，预备“一旦有时机就跳出去”。

“现在没有哪份作业是要做一辈子的”。公事员曾是一个无数人仰慕的作业，但孙世周却懊悔了。他说：“假如有再次挑选的时机，我甘愿去当个司机。”

（文中孙世周、王兰、廖志强、李冠州、黄树生、汪华为化名）