【背景】
近年来，随着社会发展的日益加快，民间资本规模得到了显著的提升，市场对资金的需求量不断增大，加之中小企业在银行贷款门槛高、难度大，民间借贷日益活跃起来，由此引发的矛盾、纠纷急剧增多。新巴尔虎右旗人民法院受理的民间借贷纠纷案件逐年增多，并出现了与民间借贷相关的债务不能及时清偿，债务人出逃等事件，对我旗社会稳定造成了较大冲击。
经审理发现，近十年来人民教师在本院执行案件的被执行人中占据一定比例，多数碍于情面或缺乏法律意识进行担保，借款人无力偿还时，作为担保人又拒不履行担保义务。为此，法院在研究讨论后，向新巴尔虎右旗教育局发出了司法建议。
【建议】
新巴尔虎右旗人民法院司法建议书
新右法建［2018］1号
新巴尔虎右旗教育局：
我院在执行（2017）内0727执128号陈某与包某民间借贷纠纷一案时发现近十年来，本应受人尊敬的人民教师在本院的执行案件的被执行人中占据比例一定比例，并且呈现逐年增多的趋势（不乏夫妻、姐妹等，在此不一一列举这些被执行人），主要存在如下特点：
一、多数被执行人对借款人、担保人的法律责任认识不足或碍于情面给他人签字担保，当借款人发生无力偿还借款情形后，需要担保人承担担保责任时后悔莫及。
二、教职员工作为被告或被执行人，当接到法院开庭传票、执行通知书或冻结划拨工资及银行存款、查封房产等民事裁定书之后，思想压力增大，不能全身心投入工作，从而影响正常工作和教学秩序。
三、在本院执行或审理的案件中，多数教职员在借款或担保时没有征得配偶及家人的同意，一旦发生纠纷或案件进入诉讼执行程序后，容易引起家庭矛盾，影响家庭和睦团结。
四、借款人无力偿还借款，担保人又拒不履行担保责任的情况，给法院执行工作带来一定困难。若采取强制措施（如扣押家庭财产、拘留被执行人、查封房产等）势必影响学校正常教学和工作秩序，同时也给教书育人的形象带来负面影响。若不采取强制措施、易出现案件久拖不结，造成申请人缠诉、上访的同时也不利于保护申请人的合法权益，有损法律的尊严、破坏法律公信力。为此建议：
一、贵局向全旗广大教职员工深入宣传借贷、担保的法律责任以及应承担的法律后果，做到谨慎借贷、担保防患于未然。
二、教育现已成为借款人、担保人的教职员工要积极履行义务，如期偿还借款，免除责任。
请贵局高度重视以上建议，对此讨论研究处理，并将处理结果反馈至我院。
【效果】
司法建议发出后，新巴尔虎右旗教育局高度重视，就目前存在的问题进行了全面调研，对司法建议反映的问题召开了专门会议研究解决问题，为最大限度防止此类问题发生提出如下加强措施：
一、各校校长要向教职工广泛深入宣传借贷、担保的
法律责任以及应承担的法律后果,让教职工做到谨慎借贷。
二、各校中已成为借款人、担保人的教职工要积极履
行义务,如期偿还借款,杜绝在社会上造成不良影响。 （内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎右旗人民法院 邢云鹏）
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