美国是若何拟定政府预算的（中）？

2014-09-05 11:51:16 来源：华夏经济网作者：朱丽梅分享：

　　文|麦蒂亚?克莱默（Mattea Kramer）等）
　　第一步：总统向国会提交预算要求（预算案）
　　每年二月，总统乡村向国会提交一个预算要求（budget request），它针对行将于昔时10月1日开端的新财政年度。例如，奥巴马总统在2012年2月向国会提交了关于2013财政年度的预算要求（预算案）。2013财政年度从2012年10月1日开端，至2013年9月30日竣事。
　　总统提出的预算要求只是一个倡议。接上去，国会将审议总统的预算案，并经由过程由国会本人提出的一些拨款法案；当且仅当总统签署了这些拨款法案以后，美国才会真正具有一个关于新财政年度的预算。不外，虽然总统的预算案只是一个建议，可是它的官方称号却是冠冕堂皇的“美国政府预算”（the Budget of the United States Government）。总统的预算案包含了各类各样的收入打算、收入打算和告贷打算。它还能够会提出一些政策倡议和立法倡议，触及联邦政府机构的勾当与新的联邦项手段创制（或旧的联邦项手段终止）。总统提交给国会预算案要列示关于联邦政府机构与联邦项手段财政收入的具体概算，并供给可以或许反映畴昔的经济情势和未来的经济前景的各类数据，好比说就业率与通货收缩率。总统的预算案还必需给出呼应的证据，论证总统倡议的开支项手段合理性。
　　要编制总统预算草案，总统和内阁成员必需先肯定每个联邦政府机构在联邦收入中的政策优先挨次。按照所肯定的优先挨次，作为联邦政府行政分支的一个部门，同时充任白宫会计的美国行政经管与预算办公室（OMB）向每个联邦政府机构——例如美国政府农业部（the United States Department of Agriculture），或景象呵护署（Environmental Protection Agency）——发出一个预算指点，奉告它们若何编制行将到来的财政年度的预算草案。接上去，每个政府部门都向美国行政经管与预算办公室提交一个预算精细精美，并供给呼应的可以或许支撑本人的预算要求的材料——即所谓的预算理由（budget justifications）。美国行政经管与预算办公室对各政府部门提交的材料停止评价，然后在此根本上起草总统的预算要求，最初由总统向大众,宣布。
　　总统的预算要求在宣布之前，须经历一个冗长的筹办和编制过程。其实，在新的财政年度开端之前，美国行政经管与预算办公室就已着手筹办下一个财政年度的总统预算案了。换言之，关于2013财政年度预算案的相关筹办任务，早在2011年春季就已睁开了，而这时候2012年财政年度还没有开端。同时，虽然普通而言，编制预算要求草案的大部门任务都是在大众,视野之外完成的——就像消失在海底的冰山一样，可是全部过程其实不是一个封锁的过程。行政分支担任预算草案编制的官员必需接管国会议员及国会任务人员的一些倡议，特别是在政治成绩上的倡议，由于他们得为总统的预算案顺遂被国会经由过程摊平途径。在拟定预算时，联邦政府部门的首脑们也会与相关好处集体协作。例如，美国景象呵护署能够会追求景象呵护组织的帮忙，这类做法可以或许为它本人的预算要求争取到更多的支撑，从而有助于鞭策国会经由过程它们。而且，即使联邦政府部门或联邦政府官员不想接收外界的定见，院外勾当个人或政治说客也会想方设法主张地试图影响联邦政府官员，以便从政府的钱袋平分得一杯羹。
　　年度预算过程
　　?前一年的春季联邦政府各部门开端着手编制将于来年2月宣布的预算草案
　　?夏末至早秋联邦政府各部门向美国行政经管与预算办公室提交预案草案初稿
　　?11月美国行政经管与预算办公室对收到的预案初稿停止审议、调剂并发回呼应的政府部门
　　?12月联邦政府各部门向美国行政经管与预算办公室提交预案草案定稿