残疾人就业率超10% 支撑性就业萌芽

2014-10-01 10:56:11 来源：华夏经济网作者：朱丽梅分享：

　　【财新网】（实习记者邵希相惠莲）近日，城镇查询拜访就业率和挂号就业率之间的差异终究走入大众,视野。在这背后，有一个集体的一概就业权长久被轻忽，理想就业情势加倍严重。据财新记者体味，虽然企图帮助残疾人上岗就业的赏罚政策屡次增强，但在中国，残疾人理想的就业形状却不容悲观。
　　9月10日，国务院总理李克强在第八届夏日达沃斯论坛致辞中首次披露，1至8月，31个大中乡村查询拜访就业率贯穿连接在5%阁下。这超出超越人力资本和社会保证部宣布的往年上半年4.1%的中国城镇挂号就业率。
　　而残疾人的就业率则更高。中国残联宣布的《2013年度全国残疾人形状及小康过程监测陈述》显现，2013年我国城镇残疾人挂号就业率为10.8%。据统计，中国智力妨碍者最少有568万，就业率却缺乏一成。
　　“在支撑残疾人就业方面，中国不缺政策，但成绩却良多。”北京结合大学非凡教导学院院长许家成称。在良多人的观念里，残疾野生作才干低于安康人，找不就任务是理所虽然的。乞讨为生者多为残疾人，这也是人们习觉得常的陌头景观。但许家成等学者认为，残疾人也该当具有一概的就业机缘。
　　就业权被轻忽
　　中国残疾人就业首要依托按比例就业、集合就业、集体创业三种方式。个中，按比例就业被视为幻想的趋向，已延续二十年缺乏。相关制度划定，用人单元须拿出1.5%-2%的岗位延聘残疾人。凡不愿或不适合招收残疾人的单元，要按人头差额交纳残保金。（相关报道：《难堪残保金》）
　　鼓动勉励编制亦推陈出新。往年8月底，广州推出为残疾人社保买单的新政，帮助已挂号的14.1万人插手根基养老、社会医疗安全等大社保政策。7月，北京也调剂了放置残疾人就业的津贴和超比例奖励尺度，与残疾人签定1年以下流动刻日休息合同的企业，其津贴尺度从原本的每年每人3000元调剂至5000元。
　　政策后果却很有限。据《2013年中国残疾人事业生长统计公报》显现，2013年，全国城镇新就业残疾人36.9万，个中按比例放置残疾人就业只需8.7万，占比缺乏25%。
　　北京科技大学经济经管学院教授赵晓撰文指出，形成这一难堪现象的启事有三：良多企业感觉残疾人是负担，甘愿交钱了事，且部门企业本人就不适合延聘残疾人；政策晓得度不够，人们底子没有搞明晰残保金的真正寄义；政府对残保金的征收和使用通明度不高。
　　残保金确如雪球般越滚越大，按照北京市向阳等十区果真的2007至2010年的残保金收入，均闪现出逐年下跌的趋向，十区的每年总额则从2007年的3.28亿升至2010年的4.83亿。
　　往年6月3日，《群众日报》曝光深圳残保金每年征收数亿元，却具有用途明细不果真景象。理想上，全国残保金的数额及使用景象都是一笔不果真的账目，大众,其实不明晰它是不是起到了原本设想中支撑残疾人职业培训等感化。
　　“浩瀚公家雇主对按比例就业政策和残保金所知甚少，也不明晰那里可以或许聘请妨碍者。即使找到残联，由于残联没法对妨碍者停止不合行业的有用培训，常常很难适合企业要求。”全国心智妨碍效劳立异联会秘书长宋颂奉告财新记者，税费优惠的法度圭表标准也相当庞杂，另外残联还会不活期搜检，由于和政府部门打交道很是省事，一些不差钱的企业权衡一下投入与收益，仍是会挑选交残保金。
　　许多不交纳残保金的企业则采纳了“假就业”的编制，即让一纸残疾证上岗，不需理想休息，但发工资、缴社保。许家成向财新记者引见，企业认为智障者没有才干就业，又不想违反法则，是以采纳了这类编制，个中智力妨碍者较多。“应使用法则办法避免这类行动。”许家成说。
　　就业公允成绩就此加倍凸显。公益机构一加一残障人文化生长中心初创人之一的傅高山认为，就算是按比例就业，残疾人内部还具有基于户籍、残疾种别，以至是性另外不放在眼里。“另外，集合就业大部门靠财政津贴支撑，在原本的设想中是面向中重度残障者的，但良多时辰却倾向于轻度的，归正人数足够了，目标也完成了。”
　　“支撑性就业”萌芽
　　上世纪九十年月之前，中国安设残疾人就业的首要编制乃是集合就业，即创办福利企业。但自1996年后，中国福利企业数目少量增添，良多企业生长步履维艰。今朝的残疾人就业正从福利方式修改成社会方式，但其生长仍存局限。2000年阁下，“支撑性就业”的理念被引入国际。
　　支撑性就业的编制来自美国。1986年，美国正式划定支撑性就业是供给给重度妨碍者的一项效劳，其首要特性是“先上岗，后培训”。这一方式打败了浅显残障职业练习的错误谬误，可以或许避免残疾者由于不顺应就业景象或形式而抛却任务。在实际中，这意味着具有一批专业的就业教导员，当妨碍者进入任务岗位以后，教导员对妨碍者供给空虚的现场支撑，包含任务手艺的培训、人际联系的措置。
　　德国、日本等国也有较为幼稚的支撑性就业经历。德国联邦支撑性就业协会秘书长本加特认为，在支撑性就业中，就业教导员和其他同事的支撑都很是首要。后者可以或许保证妨碍者任务不变后，就业教导员逐渐加入。
　　日本大妻女子黉舍教授小川浩是日本支撑性就业的鞭策者。他引见，日本经由过程财政支撑成立了残障者的就业教导员部队，全国大约有1000名就业教导员享用政府津贴。
　　而在妨碍者可以或许自力任务，并抵达与浅显员工不异的效率与质量后，教导员逐渐退泛起场支撑，转为活期跟踪教导，需求时才供给现场帮忙。身为残疾人就业中的关头脚色，就业教导员不只需求为其开拓岗位，还需培育妨碍者就业意愿、职业人格与手艺，并做好家长的思惟任务。
　　早在1998年，许家成在成都郫县就采取近似支撑性就业的编制成功帮忙两名心智妨碍者就业。那时，两例个案的成功并没有引发社会关心。
　　在官方机构的延续鞭策下，官方开端看重这类在国外业已幼稚的就业路子。
　　往年起，湖南省、山东东营市睁开支撑性就业试点任务，别离承诺两年内完成20名智力残疾人以支撑性就业编制完成常态景象下的按比例就业。
　　今朝，在国际劳工组织的支撑下，全国心智妨碍效劳立异联会等组织已完成了四届支撑性就业教导员课程培训，156名就业教导员前后取得了业内资历证书。
　　谁来支撑“支撑性就业”
　　2014年4月，广州扬爱非凡教导家长俱乐部理事戴榕致信广州市市长陈建华，呼吁鞭策支撑性就业，取得陈建华的亲笔批复，广州市人社局亦承诺将于2015年出台支撑性就业相关政策。