学者倡议添加非缴费型养老金制度

2014-09-27 12:57:11 来源：华夏经济网作者：朱丽梅分享：

　　
【财新网】（记者石睿财新记者小我主页——在这里“碰见作者”石睿
实习记者刘佳英）中国正减速步入老龄化社会，今朝的养老保证制度面临着根基养老金较难笼盖全人丁、养老金水平较低、不合养老制度“攀比”严重的庞杂应战。学者倡议，养老安全系统应引入多支柱的思想，改“三支柱”为“五支柱”。
　　近日，在“中国养老金国际研讨会”上，中国群众大学公共经管学院教授李珍提出了上述概念。
　　她引见，1994年，世界银行引荐了“三支柱”养老金保证方案。也是从上世纪90年月开端，中国逐渐成立了以“三支柱”为支撑的多条理养老安全系统。第一支柱为根基养老安全，本色上是“社会统筹加小我账户”方式；第二大支柱是填补养老安全，包含企业年金和职业年金；第三大支柱为小我储蓄性养老安全。
　　但“三支柱”养老金保证方案很快遭到了攻讦。2005年，世界银行在“三支柱”根本上添加了非缴费型的“零支柱”，首要手段在于反贫困；非政策放置的“第四支柱”，包含家庭内部的转移领取、再就业等。
　　李珍认为，五支柱组合对生长中国家来说特别首要，“基于分析国情，中国更适用于从‘五支柱’的思想斟酌养老金制度扶植，而不是‘三支柱’方案”。
　　李珍暗示，今朝，中国的根基养老金较难笼盖全部人丁，笼盖率不到80%，还有两亿多人游离于养老安全制度外，即使已参保，中止根基养老安全的人数也在下降。2013年就有超越3.6万职工因交不起险费，中止了企业职工根基养老安全，人数为比来几年来最高。“许多人缴费缺乏，即使挂号在根基养老安全里面，但未来拿不到退休金”。是以，具有“解贫”功用的“零支柱”是需求的。
　　同时，李珍认为，中国家庭具有深挚的儒家亲子文化保守。是以，家庭内部的转移领取等非公共政策放置的“第四支柱”，对养老保证的感化也很是首要。
　　除添加两大养老保证支柱，李珍还倡议调剂现有系统。
　　今朝，退休集体的养老金水平较低。个中，城乡居民养老金平均每个月领取水平仅为82元；城镇职工养老安全从制度成立到2013年，社会平均工资交换率从77%着落至43%，降幅超越了30%。
　　李珍认为，上述现象泛起的启事之一等于根基养老安全参保门坎很低，“诡计用一个制度为城镇一切人丁供给安全”，以致良多低收入人丁以低费率进入养老安全制度，最初领到的退休金也是低水平的。
　　是以，她倡议成立二元的城镇职工养老安全制度，针对正轨部门就业人丁，提高参保门坎和退休金水平；着落非正轨部门就业人丁的参保条件，呼应退休金水平稍低，“益处是提高笼盖率，同时着落制度的财政风险，不合收入的人群有不合的退休金”。
　　针对城乡居民养老安全，李珍认为，可以由非小我缴费的“零支柱”加以交换，为任何启事堕入贫困的人丁供给养老保证。
　　同时，李珍倡议，从根基养老安全中把强制性的小我账户别离出来，成立自愿性的小我养老金账户。“养老资金去向可以由小我挑选，可以挑选企业年金或商业安全”，而且不竭强化小我养老账户生长。
　　她还提出，在今朝多条理的系统下，不合的养老安全制度之间的“攀比”很是严重，泛起了诸如“公务员退休金是农夫88倍”的斗劲，是以，应引入多支柱的思想，以参保人的缴费景象决定退休金水平。■