山东2000亩地流转乱象：涉嫌以租代征违建工业园

2014-07-10 09:34:45 来源：华夏经济网作者：李文泽分享：

燕地村大片个人地盘被转租给华顺工业园使用，今朝正在严重施工中。本报记者何亮摄
　　山东省栖霞市臧家庄镇燕地村，燕地河东岸一大片约800亩的荒地被水泥栅栏围了起来，围栏边新竖立起了一块“华顺工业园B区”的大型揭示牌，推土机和运土车正严重奔波着。已建成的庞杂区块，周围环绕着精美的商住楼方式的高层建筑，里面可见一些钢构架厂房。
　　臧家庄镇多名村民向期间周报记者反映，从2012年岁首开端，栖霞经济开拓区违反地盘操纵全体打算，不经地盘征用，将包含耕地在内的大片个人地盘间接“租用”，再转租给烟台（楼盘）华安个人扶植工场或开拓房地产。3年时候里，以租代征，涉嫌违法占用约2000亩农地。而果真的地盘批文显现，供给华顺工业园的扶植用地仅为130余亩。
　　现实上，栖霞市的租地乱象并不是个案。在“以地盘换生长”的思绪下，一些中央政府经由过程各种“摸索立异”，冲破相关法则红线，变相圈地;处于弱势职位的农夫，权益屡屡受损。环绕乡村个人地盘的少量丧失，近似好处抵触正日益尖锐。
　　强势夺地
　　2011岁首，栖霞市招商引资的名单上，添加了一个重量级的新脸孔面孔—烟台华安个人(下称“华安个人”)。遵循栖霞市与该个人签署的和谈，后者要在栖霞经济开拓区内扶植一个名为“华顺工业园”的项目。
　　在栖霞市的生长打算中，华顺工业园被赋予重任，出列栖霞市“十二五”期间重点打算扶植的工业园区，并力争在“十二五”期间完成入园项目抵达20个以上，完成产值过百亿元。知情人则奉告期间周报记者，华顺工业园被看做是拉动栖霞经济扶植和财政添加的“重臣”，因此在用中央面备受外地政府“赐顾帮衬”。
　　按照栖霞市政府宣布的打算，华顺工业园打算占地2900亩，打算投资50亿元，分为A、B两个区：A区首要扶植工程机械制造、船舶钢构造、现代通讯装备等项目;B区制造钢铁物流加工配送中心。
　　和谈生效一年多时候，华顺工业园A区，占地100多亩的首期工程已然建成，包含临盆手机主板等多个投资项目落户。与此同时，占地290多亩的“华安国际现代城”地产项目也已拔地而起，建有50幢高层建筑，可包容3000户歇息。据知情人引见，该地产项目从2012年开端以3100元/平方米的代价果真向社会售房;华顺工业园B区，以制造钢铁物流加工配送中心的工程于2013年完工，但一开端就开建多幢商住楼，其开拓规模之盛、效率之高，使人咂舌。
　　合理项目一路高歌猛进时，却被燕地村14户村民的厂房等建筑所反对，中间撂荒的700多亩农地开拓也一向没法停止。
　　2008年，燕地村委会为鼓动勉励生长本村经济，作为甲方，与乙方—张世志等14户村民—签定了地盘使用租赁合同，赞成他们在一块属于村个人地盘的坑地上面扶植厂房、仓库、养殖场等。2013年年尾，为了给华顺工业园腾地让路，燕地村委会作出终止上述合同的决定，并要求承租人在2014年1月1日前自行裁撤地上的建筑。但燕地村委会给出的拆迁赔偿尺度却令承租人没法接管，“这点钱连材料费都不够”。
　　14户村民个人与燕地村委会主任张永红睁开商量，但一向未能谈妥。僵局中，冲突不竭堆集、紧张。多名村民向期间周报记者回忆，2014年3月13日凌晨2时，数十名不明身份人员手持用具，对驻守在坑地上看管厂房、仓库的部门村民策动了暴力攻击，并使用铲车将部门建筑强行裁撤。攻击以致村民张其斋、张守御等多人受伤以至致残。
　　这起暴力拆迁案，让栖霞经济开拓区以租代征，涉嫌违法占用约2000亩农地的奥妙完全浮出水面。
　　工业园囤地背后
　　栖霞市地处胶东半岛中心位置，属山区丘陵地形，全境总面积中，平原仅占6.1%。外地要用什么吸收到投资，填补生长受限的短板?与中国浩瀚县市一样，地盘是外地政府手中唯一的“王牌”。
　　栖霞经济开拓区为栖霞市招商引资的首要平台和窗口。熟谙外地政情的人士奉告期间周报记者，栖霞经济开拓区在“地盘换生长”的思绪下，热衷于鞭策大规模工业园区的扶植，但园区所辖的地盘绝大部门为乡村个人地盘，而触及农用地转为扶植用地的，该当打点农用地转用审批手续。
　　遵循河山资本部的相关划定，省河山局有权核准的是590亩以下的扶植用地，栖霞市每年的扶植用地目标为500亩。大片的个人地盘，按划定没法征用，没法归入其庞杂的用地打算中。但各种限制征地、用地的划定，呵护耕地的法则红线，在外地政府与开拓商的“默契”中被冲破。
　　外地多名村民向期间周报记者反映，在多个项目中，栖霞经济开拓区为了取得地盘，不经个人地盘修改成国有用地的相关法度圭表标准，亲自出头签字，向村落租用个人地盘，再转手租给开拓商，停止房地产开拓和工场扶植。
　　据称，被栖霞经济开拓区租来的少量乡村个人地盘，良多地块多年闲置撂荒。2008年，栖霞经济开拓区从臧家庄镇大潘家村租下近300亩农地，每年付给农夫每亩青苗赔偿费600元，租金不详。该地块“长了三年草”后，才转租给华安个人。
　　2011年，栖霞经济开拓区从臧家庄镇水道观村以上述一样编制租用了100余亩农地，转租给烟台华安个人。后者称，上述两块地为华顺工业园A区用地。
　　但在华顺工业园A区的扶植中，经由外地村民实地丈量，真正用于工业园区的个人地盘不外100亩阁下，还不到全部项目面积的1/3，其他地盘全数用于“华安国际现代城”地产项目。对此，失地的村民质疑：以扶植工业园区之名租来的地盘，是不是被大规模用于房地产开拓?
　　华顺工业园B区，按照烟台华安个人的网站引见，其用空中积为1073亩。但燕地村多名受访村民称，经由他们实地丈量发觉，该区占空中积在1500亩阁下，均是村里的个人地盘。
　　而按照华安个人对外宣布的打算，B区还将扶植商务会所、五星级度假酒店及商业举措措施、奢靡品卖场，还有野生湖、高尔夫球操练场等。
　　“若这些项目调集在一路，未来单单B区估量最少要用地6000亩。钢贸物流业在信贷危机中已进入运营严冬，这是以工业园之名"圈地"—一些钢构架厂房拆掉，就是一个完全的地产项目。”外地一位开拓商仿佛窥出了华顺工业园B区的奥妙。
　　地盘“炼金术”
　　栖霞外地相关法则专家日前接管期间周报记者采访时暗示，按照《地盘经管法》的划定，个人农业用地不得用于非农扶植。而租赁了个人地盘，用于建筑工业园，没有经由打算、用地、环评等审批，全部工业园都是违法扶植。