海南:完善地盘经管立法管好用好地盘资本

2014-09-28 13:15:03 来源：华夏经济网作者：李文泽分享：

　　在海口地盘寸土寸金，该市遵循人丁资本景象相平衡、经济社会一致的准绳，打算扶植万绿园，为市民和旅客留下休闲放松的好去向。记者李幸璜摄

　　海南日报为了增强林地的呵护和经管，合理开拓操纵林地资本，往年5月新修订的《海南经济特区林地经管条例》将征占用林地审核审批权调剂由省林业主管部门行使。图为乐东黎族自治县尖峰岭周围林地。本报记者李幸璜摄

　　地盘是最首要的临盆要素之一。面临我国经济社会快速生长中泛起的人多地少、地盘供需冲突越来越尖锐、资本约束趋紧的严重情势，党的十八大提出，保持节俭资本的根基国策。经由过程立法完善地盘经控制度，残酷地盘经管，鼎力增进节俭集约用地，是保证海南科先生长、绿色突起、扶植国际旅游岛的必定要求。《海南经济特区地盘经管条例》(以下简称《条例》)于1994年拟定，经历了四次点窜。《条例》的贯彻尝试对呵护地盘资本，合理操纵地盘，增强市县经济社会生长活力阐扬了首要的主动感化。但随着海南经济社会的快速生长，《条例》部门形式已不顺应新情势和新使命的需求，实际中泛起了许多新成绩、新冲突，亟待点窜和完善。

　　修订《条例》保持成绩导向和法治思想，体现了国家和省委关于深化地盘经控制度鼎新新要求

　　首先，修订《条例》是顺应海南生态文化扶植和国际旅游岛扶植，鞭策海南永续生长的需求。地盘资本作为稀缺资本，是决定临盆力的首要身分，是一个地域社会生长编制的决定性身分。随着海北国际旅游岛扶植的减速生长，地盘资本越来越完善，地盘资本的资产属性越来越较着，市场价值不竭爬升，地盘资本的未来价值对海南可延续生长的意义越来越严重。可是，我省地盘低价、无序供给、地盘闲置等现象还较为一般，形成地盘资本的极大华侈，影响了海南经济社会生长。去年5月，习近平总书记在中共中心政治局第六次个人进修时指出，河山是生态文化扶植的空间载体，要遵循人丁资本景象相平衡、经济社会生态效益相一致的准绳，全体运营河山空间开拓，科学构造临盆空间、生活生计空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。省委书记、省人大常委会主任罗保铭在省委六届五次全会上的总结讲话中强调，海南岛就这么大，客观上需求我们对可贵的地盘、林地、岸线、岛礁、填海地等资本停止集合经管、优化设置装备摆设。增强资本集合经管，从短时候看、从部分看，市县的资本措置权有所限制；但从耐久看、从全局看，无益于完成全省资本科学合理设置装备摆设，无益于完成资本效益最大化，无益于海南永续科先生长，也无益于经由过程标准经管梗塞缝隙、呵护我们的群众。是以，急需经由过程点窜律例增强对地盘资本的集合经管，优化地盘资本设置装备摆设，以地盘操纵效率的提高增进我省经济生长质量的提升，以地盘操纵编制的修改增进我省经济生长编制的修改。

　　其次，修订《条例》是与征占用林地审批制度鼎新相配套，与新修订的《海南经济特区林地经管条例》相跟尾的需求。往年5月新修订的《海南经济特区林地经管条例》已将征占用林地审核审批权调剂由省林业主管部门行使。但当前理想任务中还具有征占用林地审核法度圭表标准与林地农转用、征收审批权限不婚配、法度圭表标准不调和、操为难等成绩，将触及林地的农转用、征收审批权调剂由省政府行使，无益于在同级政府层面林业和河山部门之间的沟通调和、同步审批，增添审批环节，提高行政效率。是以，急需点窜地盘律例，保护我省律例之间的调和一致，处理征占用林地审批中具有的理想成绩。

　　第三，修订《条例》是落实国家《地盘经管法》和国务院关于残酷地盘经管、节俭集约用地相关划定的需求。国家《地盘经管法》明确划定尝试最残酷的地盘经控制度，残酷地盘用途控制，残酷限制农用地转为扶植用地，掌握扶植用地总量，对耕地尝试非凡呵护。比来几年来，国务院和河山资本部屡次出台相关划定，强调残酷遵循法定权限审批地盘，健全节俭集约用地制度，将节俭集约用地的要求落其实政府决定计划中，落实到各项扶植中，科学打算用地。是以，需求点窜律例，进一步明确残酷地盘经管、增进节俭集约用地的具体办法，落实节俭资本的根基国策。

　　第四，修订《条例》是落实中心巡查组和国家审计署巡查、审计海南反应定见的整改办法，破解当前地盘经管任务中影响生长一般成绩的需求。虽然自条例尝试以来地盘经管取得必然的成就，但我省地盘经管仍具有必然水平的混乱，不法占地、不法批地等地盘资本违法事务多有发生。比来几年来，地盘领域败北案件易发多发，引发社会关心。罗保铭书记在中心巡查组巡查海南的反应定见会上强调，要用鼎新的编制，梗塞滋生败北的制度缝隙，真正把权益关进制度的笼子里。是以，为增强地盘标准经管，梗塞制度缝隙，急需点窜律例调剂农用地转用、征收审批权等首要的地盘审批权限，完善审批法度圭表标准，增强对地盘资本的依法经管和阳光把守，标准权益运转。

　　第五，行政审批制度鼎新为修订《条例》供给了制度支撑和保证。比来几年来，我省遵循党中心、国务院的布置和要求，采纳有力办法推动行政审批制度鼎新，成立了全省公共资本生意平台，奉行网上审批和把守，提高了行政效能。经由过程点窜律例成立全省一致的地盘市场生意平台，标准并果真地盘审批流程，将进一步增强对地盘资本的集合经管和把守，还可以提高审批效率和政务“阳光”化水平。

　　基于上述情势和具有的成绩，省人大常委会从生长的理想需求解缆，于2014年9月26日审议经由过程了《关于点窜〈海南经济特区地盘经管条例〉的决定》，以立法引领和鞭策深化海南地盘经控制度鼎新。新《条例》的出台和尝试，将对增进海南经济生长编制修改、完成绿色突起、鞭策永续生长阐扬首要感化，是对群众大众、对子孙儿女高度担任的权利担负。

　　修订《条例》保持走大众线路和开门立法，遍及凝聚共识、凝聚聪明

　　省委、省人大、省政府高度看重修订《条例》任务。全部修订过程一直看重贯彻落实党的大众线路，保持党保持法任务的带领，出力阐扬省人大常委会在立法任务中的主导感化，阐扬政府及其部门在立法中的首要感化，接收人大代表、专家学者、社会大众,合营介入立法任务，深切推动科学立法、民主立法、开门立法，不竭提高律例质量。