王锡锌：中央立法权扩大需防滥用

2014-08-27 08:29:20 来源：华夏经济网作者：李文泽分享：

　　【布景】8月25日，全国人大常委会首次审议《立法法》修改案草案。这是该法尝试14年来首次点窜，共有28条修改案。个中，拟赋予设区的市中央立法权，备受关心。
　　按照现行《立法法》，共有49个较大的市有中央立法权。今朝全国共有设区的市282个，此次《立法法》修改案草案拟赋予剩下的233个设区的市中央立法权。另外，《立法法》修改案草案还拟将此刻的中央立法权扩大，可就乡村扶植、市容经管、景象呵护等乡村经管方面的事项拟定中央性律例。
　　中央立法权为什么需求下放和扩大？下放过程中需求看重哪些成绩？下放后又能够带来哪些成绩？
　　北京大学法学副教授王锡锌认为，中国地域恢弘，各地域在区位条件、社会文化等方面有诸多不合，是以在大国治理过程中，为了做到统1、平衡和多元，扩大中央立法权是需求的。可是，由于各中央立法才干整齐不齐，中央立法机构须在立法事项的规模、立法实体的合理性、立法法度圭表标准的民主和科学性等方面做到依法立法。避免立法权的滥用而带来的中央呵护法则化等成绩。
　　王锡锌指出，畴昔我国已有49个较大的市具有中央立法权，包含27个省会市、18个国务院核准的较大的市，还有4个经济特区所在的市。现实上，在良多其他中央，也有立法机构和立法人员，只是其畴昔的立法不叫“法”，而叫标准性文件。本次立法法修改案草案下放中央立法权，相当于把现实上具有的中央拟定例则的权益合理化和标准化。
　　畴昔，具有立法权的中央立法具无方式主义或立法本人冲突上位法等不标准的行动。未来《立法法》赋予更多中央立法权后，应出格看重中央立法的质量成绩。各中央立法水平整齐不齐，不合中央特性各异，有能够泛起中央立法反复或彼此排出冲突的景象。另外，还能够泛起立法权被过度滥用，中央呵护主义政策被法则化等成绩。
　　下放和扩大中央立法权后，为提高立法质量，王锡锌认为，各中央立法机构需在立法过程中看重四个方面的成绩。
　　第一，在立法事项的规模上，该当反映中央需求和特性。中央立法最首要的就是一般中央性，经由过程拟定中央法则，把外地非凡的景象和需求反映出来，这是中央立法权在实在的立法需求上具有的意义和价值。“本次立法法修改案草案划定中央可就乡村扶植、市容卫生、景象呵护等方面拟定律例，这都属于中央性事务，若是由中心和省级立法机构来拟定律例，都能够泛起一刀切的景象。”王锡锌指出。
　　第二，中央立法应看重避免与上位法抵触，避免中央立法权行使时风险公民根基的权益和自在。行使中央立法权应遵守法则保留和法则优先的准绳，看重不克不及划定根基的事项和不克不及在中央事务中限制公民人身自在和根基财富权等。例如要拟定跟乡村市容卫生相关法则，如触及限制市民人身权和财富权，需遵守全国人大拟定的上位律例定，中央无权限制。
　　第三，行使中央立法权要空虚遵守中央介入的准绳，保证立法的科学化和民主化。在立法过程中，应停止听证会等，遍及收罗社会定见和社会商量。
　　第四，中央立法要遵循立法法所划定的法度圭表标准停止。■
　　（财新见习记者　孙文婧　采写）

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