不动产挂号割裂之痛

2014-07-11 10:08:58 来源：华夏经济网作者：李文泽分享：

　　【财新网】（专栏作家程啸）之所以要一致不动产挂号制度，事理很复杂，就是由于我们此刻的不动产挂号不一致。由于历史、经济等多种启事，我国现行的不动产挂号制度可以说是极不一致，具有较着的条块豆割、城乡差另外特性。
　　首先，不合类型的不动产的挂号不一致。地盘和衡宇是我们法则上最首要的两类不动产，这两类不动产的挂号就很不一致。衡宇是由衡宇挂号机构担任挂号，而地盘则别离由河山部门、农业部门、林业部门等来担任挂号，而海域是由陆地行政经管担任挂号。除此之外，生活生计中还有许多其他的不动产（如码头、海下流动平台、船坞、船台、野生渔礁、高架屋、公路、油库、铁路、地道、桥梁、大坝、水电站、单体立柱式广告牌、水塔、公开车库、商铺等）是不是挂号、若何挂号等，不得而知。
　　其次，乡村与乡村的挂号不一致。经由鼎新关闭到此刻的几十年生长，我们国故土村的挂号特别是乡村衡宇的挂号率较高、挂号制度也斗劲完善。1983年国务院宣布的《乡村私有衡宇经管条例》就划定，乡村私有衡宇的一切人该当到衡宇所在地房管机关打点一切权挂号手续，领取衡宇一切权证；衡宇一切权转移或衡宇现状变换时，须到衡宇所在地房管机关打点一切权转移或衡宇现状变换挂号手续。当时扶植部（现住房和城乡扶植部）又陆续宣布了《乡村衡宇权属挂号经管编制》（1997年）、《衡宇挂号编制》（2008年）等规章。但是，在恢弘的乡村，不只是农夫私有住房挂号率很低，即等于个人地盘一切权、地盘承包运营权、宅基地使用权等乡村不动产物权的挂号率也很是低，相关的挂号法则和法度圭表标准亦不完善。
　　再次，不动产挂号机构的不一致。一方面，同为不动产，地盘与衡宇的挂号机构就纷歧样。而同为地盘，不合的地盘权益的挂号机构又不一致，个中，个人地盘一切权、宅基地使用权、扶植用地使用权、地役权、扶植用地使用权典质权等由河山行政经管部门担任，乡村地盘承包运营权由农业行政经管部门挂号，林地由林业部门担任挂号。另外一方面，即等于一致不动产物权，它们的挂号机构也不一致。例如，实际中良多中央根据地盘权益人的级另外不合，划定不合的地盘挂号机构。
　　第四，不动产挂号的法度圭表标准不一致。不动产挂号法就是不动产挂号法度圭表标准法。不动产挂号法度圭表标准是不动产挂号机构停止不动产挂号时该当遵守的法度圭表标准。我国属于单一制国家，全国各地的不动产挂号机构在停止一致品种的挂号或对不异的不动产权益停止挂号时，虽然该当遵守不异的法度圭表标准。这意味着：当事人提交的挂号请求材料，不会因挂号机构不合而不合；挂号机构受该当事人挂号请求的条件与赞成挂号的条件，不会因挂号机构的不合而不合。可是，由于各种启事，我国各地的不动产挂号法度圭表标准却极不一致。一方面，一致类型的不动产或一致品种的不动产权益的挂号品种在不合的中央有所不合。另外一方面，就是一致不动产挂号类型，在不合的中央，所要求的请求材料与挂号要求也不合。
　　上述不动产挂号不一致的现状发生了良多长处。首先，反复挂号，添加了生意成本，倒霉于生意的快速。在多重挂号机关的景象下，当事人需求到多个挂号机关反复打点挂号。例如，当事人不管是出卖衡宇仍是典质衡宇，都必需既到衡宇挂号机构打点衡宇挂号，也要到地盘挂号机构打点该衡宇占用规模内的地盘使用权典质挂号。这类反复挂号完全是没有需求的。若是当事人以多项不动产停止典质，挂号的次数将更多，费用也就更高。
　　其次，倒霉于保护生意安然，轻易激发胶葛。若是当事人要让渡一项衡宇的一切权，需别离到衡宇挂号机构与地盘挂号机构打点衡宇一切权转移挂号与地盘使用权变换挂号。不合的挂号机构，打点挂号的时候也有所不合。这就使得衡宇一切权转移挂号的时候与地盘使用权变换挂号的时候纷歧致，易激发胶葛。另外，由于地盘挂号和衡宇挂号的机构不一致，实际中经常泛起房地别离典质给不合当事人的景象，这对生意安然也是一个严重的要挟。
　　再次，挂号簿等挂号材料的不一致，每类不动产的挂号机构别离建筑和经管一套伶仃的挂号材料，这不只添加了呼应的经管成本，而且给当事人查询、复制不动产上的权益形状形成了庞杂的坚苦。
　　不动产挂号制度是旨在明确不动产物权的归属、保证不动产生意安然的市场经济的一项极为首要的、根本的法则制度。市场经济就是法治经济，市场经济要求打破地域封锁、城乡豆割，是以，一致不动产挂号制度也要求做到挂号机构统1、城乡不动产挂号统1、各地不动产挂号一致和不动产挂号法度圭表标准一致。这就是为什么国家要一致不动产挂号制度。换言之，只需真正完成了不动产挂号制度的一致，不动产挂号制度所具有的保护生意安然、提高生意效率和呵护权益的功用，才干真正取得阐扬。否则，只是镜花水月耳！■
　　作者为清华大学法学院副教授、硕士研讨生导师，河山资本部不动产挂号专家委员会委员兼“制度扶植专家组”召集人