《不动产挂号暂行条例》颁行的条件

2014-09-10 16:51:16 来源：华夏经济网作者：李文泽分享：

　　【财新网】（专栏作家程啸）不久前，《不动产挂号暂行条例（收罗定见稿）》由国务院法制办宣布，面向社会大众,收罗定见。明显，《不动产挂号暂行条例》（以下简称《条例》）的颁行已迫在眉睫。但是，《条例》现实?成果只是国务院宣布的行政律例，其效率低于全国人大及其常委会宣布的法则，不得与法则的划定相违反。当前，我国诸多法则如《物权法》、《地盘经管法》、《乡村房地产经管法》、《乡村地盘承包法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用经管法》等，均对地盘、衡宇、林地、草原、海域等不动产的挂号机构、挂号法度圭表标准和权属证书等做出了或详或略的划定。
　　按照国务院的决定，我国不动产一致挂号的方针是完成一致的挂号机构、一致的挂号簿册、一致的挂号根据和一致的消息平台等“四个一致”。未来行将宣布的《条例》正是我国为完成不动产挂号“四个一致”的方针而迈出的首要一步。在迈出这一步之前，若是认真检视上述现行法则关于不动产挂号的划定就会发觉，这些法则中有良多条则不适合“四个一致”的方针，若是不在《条例》宣布之前，先对相关的法则停止立改废的话，就会泛起《条例》与法则划定的冲突，这不只会给不动产挂号实际形成很大的搅扰和省事，严重违反了法治的准绳。
　　在依法治国、扶植社会主义法治国家确当下，要使《条例》可以或许顺遂颁行，终究完成不动产一致挂号方针，就必需对现行法则中毛病不动产一致挂号任务的法则条则停止点窜或拔除。另外，对一些不动产挂号成绩上的空白划定，也有需求经由过程添加呼应的法则条则予以明确。一言以蔽之，相关法则的立改废是我国一致不动产挂号过程中没法躲避的成绩。
　　归结起来，需求点窜、废除或增订的法则条则有以下四类。
　　（一）与一致不动产挂号机构的方针不符的法则条则
　　根据国务院的划定，我国需求一致挂号的不动产包含地盘、衡宇、草原、林地、海域等，而标准这些不动产的法则有《物权法》、《地盘经管法》、《乡村地盘承包法》、《乡村房地产经管法》、《草原法》、《森林法》、《海域使用经管法》等。
　　根据上述法则，不合的不动产上的权益由不合的挂号机构担任挂号。例如，《地盘经管法》第11条划定，农夫个人一切的地盘由县级群众政府挂号，而单元和小我依法使用的国有地盘则由县级以上群众政府挂号；另外，中心国家机关使用的国有地盘的具体挂号机关由国务院肯定。再如，《乡村房地产经管法》第61条划定，以出让或划拨编制取得地盘使用权应由县级以上中央群众政府地盘经管部门挂号。在依法取得的房地产开拓用地上建成衡宇的和房地产让渡或变换的，应向县级以上中央群众政府房产经管部门请求挂号。明显，这样的法则条则较着不适合不动产挂号机构一致的要求。倡议对此类条则都一致为点窜“县级群众政府不动产挂号机构挂号”。
　　（二）与不动产挂号簿册和证书的一致不符的法则条则
　　我国历来尝试不动产挂号发证制度。可是，由于不动产挂号机构的不一致，是以实际中不动产挂号簿册与权属证书也五花八门，极不一致。例如，《物权法》第127条第2款划定：“县级以上中央群众政府该当向地盘承包运营权人发放地盘承包运营权证、林权证、草原使用权证，并挂号造册，确认地盘承包运营权。”同为乡村地盘承包运营权，却要根据地盘现实是耕地、林地和草地由三个不合的部门颁布三种不合的不动产权属证书，这类做法明显不符高效便民的准绳。是以，对这些划定各类证书的条则也需求停止呼应的点窜，一致为“不动产权属证书”即可。
　　（三）未精确辨别各类不动产挂号类型的法则条则
　　在不动产挂号中，由于耐久分离挂号，各类不合的不动产中挂号类型的区分也是五花八门，不同很大。例如，在地盘挂号中，初始挂号的规模很是遍及，既包含地盘一切权的初始挂号，也包含地盘使用权和地盘使用权典质权的初始挂号。可是，在衡宇挂号中，初始挂号仅仅是指衡宇一切权的第一次挂号，至于衡宇典质权的发生，则打点的是设立挂号；再如，地盘挂号中采纳的是广义的变换挂号，既包含转移挂号，也包含广义的变换挂号。而衡宇挂号中明确辨别了广义的变换挂号与转移挂号，前者仅指不动产物权变换时所为的挂号，即不动产物权的主体不变而权益形式发生修改时。而转移挂号意味着不动产物权的主体发生了修改而停止的挂号。
　　笔者认为，这类不辨别变换挂号与转移挂号的做法倒霉于确保挂号消息的明晰，轻易泛起混乱。是以，倡议相关法则中设想到挂号类型的条则停止一致。■