一个深度贫困地区的交通突围

2018-11-02 11:21:52 来源：华夏经济网作者：分享：

要致富，先修路。进入“十三五”以来，昭通全市上下抢抓机遇、迎难而上，着力实施交通重点项目建设“五年大会战”，以“银昆”高速昭通段为主骨架，普通国省道为基础，县、乡、村道路为支撑的公路网结构初具雏形。全市公路通车里程达到17828公里，所有县(区)通高等级公路，乡镇100%通油路，建制村100%通硬化路。

打通主动脉改善微循环

昭通把加快交通基础设施建设作为农村地区突围的关键和希望，提出实施“交通先行”战略，以“构建大交通、建设大通道、打造大枢纽”为重点，打造“滇川黔渝”区域综合交通枢纽，构建“二、三、四小时交通圈”。

打通主动脉，构建内连外通的大通道。“十三五”期间，围绕构建“一环两横四纵六联络”高速公路网，规划建设高速公路12条808公里，建成1条，在建9条，即将开工建设2条。高速公路累计完成投资372.98亿元，昭通高速公路开工建设数量、里程位居全省第一。

打通通县畅乡筋骨支撑，加大国省干线改造。采取“一路一策，因路施策”措施，多次开展项目进度约谈、项目督查。将13个1050.4公里国省道改造项目合并为10个项目组织实施。目前完工6个677.4公里，在建3个265.8公里，1个107.1公里即将启动建设，累计完成投资87.58亿元。加快推进G213永善县城至桧溪、G247水富至岔河段改扩建、水富至巧家滨江美丽公路工程项目前期，目前G213永善县城至桧溪、G247盐津县境内改扩建工程成工可初审;水富至巧家滨江美丽公路完成工可编制，支撑报件有序开展。大山包一级公路、昭璞绿道建设投入使用，“交通+旅游+产业”迈出深度融合步伐。

打通通村微循环，着力实施农村公路建设。2015年以来，累计实施重要县乡道、建制村通畅工程、撤并建制村、窄路基加宽、安全生命防护工程等农村公路项目1141个10478公里。目前完工1006个9355公里，完工率达88.2%，累计完成农村公路投资105.32亿元。国开行贷款62.3亿元实施农村公路建设11192公里，目前完工2527公里，在建5683公里，即将启动建设2982公里。省交通厅下达50户以上不搬迁自然村公路11262公里，年内启动实施50%，明年启动实施50%。着力实施交通扶贫，把加快自然村公路建设作为交通扶贫的重要抓手。全市自然村通达21923个，占24162的90.7 %，通达里程达 23905公里。全市集中安置点389个，已通畅245个，还有336.42公里集中安置点公路正在建设。加强“四好农村路”示范创建，涌现出镇雄县孙庙公路、盐津县花香酒谷、昭阳区青渔公路等“四好农村路”典型。镇雄县被评为省级、国家级“四好农村路”示范县。

加快推进铁路航空建设，出行通道不断延伸拓展。成贵高铁、叙毕铁路加快推进建设，累计完成投资87.06亿元;渝昆高铁即将开工建设;攀昭毕及东巧铁路开展项目前期;昭通机场完成可研编制并报审，机场连接线8.19公里建成;盐津通用机场选址论证和镇雄通用机场空域使用方案全审查。航空线路达10条，人民群众空中出行服务更加便捷。

打通金沙江黄金水道，着力加快水运基础设施建设。水富港扩能改造一期工程进入收尾，12月进入试运营阶段，二期工程进港专用道已启动。累计完成投资9.7亿元，占总投资24.6亿元的39%。宜水航道整治和金沙江向家坝库区高等级航道建设，6道险滩进行整治开展施工图设计、现场踏勘、岸线评估、航道影响评价工作。巧家至宜宾高级航道正在对接落实建设方案、建设主体和建设模式。溪洛渡至水富段高级航道整治完成项目施工图设计编制等前期工作。

打好交通建设“组合拳”

加强顶层设计。制定了综合交通“十三五”规划等4个规划，完成“十三五”规划中期调整，规划20条1460公里投资2160亿元高速公路，鲁甸至巧家、麻柳湾至彝良、威信至彝良、盐津至永善4条高速公路网加密项目工可完成，支撑报件编制有序开展，打造“五横三纵两环六联十七出口”的高速公路网络。率先开展高速公路地标研究制定，因地制宜制定了《山区高速公路建设技术指南》，并上升成为省级地方标准，云南省质监局于2017年5月发布，昭通率先成为全国第一个制定高速公路建设地方标准的州市，而且为滇东北高速公路建设管理提供了更具操作性的标准规范。

图为沙子坡特大桥韩世江/摄

主动争取上级支持。主动加强与国家交通运输部、省交通运输厅及相关部门对接，交通重点项目得到国家和省的倾斜支持。“十三五”规划建设的12条高速公路，10条高速公路纳入国网、省网规划盘子，9条列入全省“能通全通”项目库;沿江高速纳入国家“十三五”中期调整规划项目，有望成为全国唯一享受中央车购税补助的地方高速公路项目。市委、市政府高度重视交通重点项目建设，市级财政按1000万元/公里补助高速公路项目建设，并延伸至“十四五”时期;解决6000万元专项资金作为交通重点项目前期工作经费，滚动使用，有力推动项目前期工作，加强交通重点项目储备。

着力打造“二三四小时交通圈”，形成“能通全通”高速网。着力规划构建“一环两横四纵六联络”高速公路网,形成市内“两小时交通圈”，周边州市“三小时交通圈”，到成都、重庆、贵阳、昆明“四小时交通圈”。

分类施策，强化项目管理。将高速公路分为国高网和参照国高网项目、PPP项目、委托管理项目、合作建设项目、独立投资人项目、自建项目6大类，制定9个重点项目管理办法、6个分类管理办法，采取“一路一策”措施，高速公路成立项目公司、组建指挥部、确定建设运营模式，形成“行业主管+昭通高速+项目公司+指挥部+三办”的立体化、多层次的项目管理体制，严格落实“一项目一指挥部一公司”“两个机构两块牌子一套班子”管理机制，整合力量，提高工作效率。

超前谋划项目前期。12条高速公路专项报件加快推进。鲁甸至巧家、威信至彝良、麻柳湾至彝良、永善至筠连4条高速公路线路走向方案初步确定，专项报件委托编制。主动加强与四川、贵州对接，完成格勒至巧家、昭通至金阳、串丝至新市、昭通至镇雄、威信至镇雄、镇雄至赫章高速公路初步设计阶段等8个省级接线协议的签订工作。

融资组团，打好资金保障“组合拳”。党的十九大提出“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，国家有关部委也出台了有效防范金融风险的系列文件。昭通市深化政策研究，不等不靠，主动出击，结合政府、投资方或社会资本需求，寻求各方利益需求的“结合点”“共赢点”，围绕“争、吸、融、撬”方式，打好筹融资“组合拳”。在高速公路建设方面，采取央企投资人投入、银团融资、非金融融资、多方整合、招商推介等多种方式，强化高速公路建设筹融资，在广州、昆明、上海分别召开了招商引资项目推介会。建立征地拆迁资金由县区政府与项目公司共担机制，实现风险共担、利益共享。加强债