引入淘汰机制促进新型城镇化建设

2016-12-08 08:36:32 来源：央广网作者：分享：

央广网北京12月7日消息据经济之声《央广财经评论》报道，新型城镇化建设一直在不断推进。今年年底前，一批新的国家新型城镇化综合试点城镇即将落地。

　　国家发改委网站公布的信息显示，第三批试点包含了111个城市和镇，截至目前国家新型城镇化综合试点扩大到2个省和246个城市和镇。

　　《通知》要求，各试点地区要按照批复的新型城镇化综合试点工作方案要点，结合本地实际，积极探索并闯出新路，到2018年取得试点阶段性成果，到2020年在全国范围内全面推广试点成功经验。

　　根据国家发改委发布的最新通知，在试点过程中，各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格保护耕地，划定永久基本农田。控制城镇用地无序扩展，严格控制城镇建设占用耕地，积极盘活存量建设用地，鼓励城镇低效用地再开发，划定城镇开发边界。要以主体功能区规划为重点，统筹各类空间性规划，优化生产、生活、生态空间，推动建设功能好、交通畅、环境优、形象美的新型城镇。

　　引入淘汰机制，促进新型城镇化建设。中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌就此话题做出点评。

　　马庆斌：第三批新型城镇化试点是在2014年和2015年两批新型城镇化综合试点基础上的一次深入推进，一方面在数量上很明显有所增加，另一方面在改革的深度上也有所推进。此外，在空间布局上也向中西部和东北地区有所倾斜。当然，这是结合我们当前新的经济发展形势、城镇化推进过程中的一些新认识，以及各地特色来推进的第三批新型城镇化试点。

　　过去两三年时间，我们在推进新型城镇化方面硕果累累，当然也不可避免地存在这样那样的问题。这也是为什么在第三批新型城镇化综合试点过程当中既强调特色，又强调地方的实践经验和部委政策制的上下交流。同时更为强调淘汰机制，也即避免很多地方以国家试点的帽子，作为招商的金字招牌。

　　纵观这三批，无论重点怎么改，核心目标始终没有变，就是推进以人为核心的新型城镇化建设。与前两批相比，第三批国家新型城镇化综合试点城镇更多是将重点放在中心城市的培育上。即中西部地区以及东北地区在中心城市经济的发展上还有很大潜力，我们必须将中心城市放大，使其发挥出经济发展的拉动作用。这也是为什么今年我们更多强调中心城市培育和壮大的问题。

　　另外，第三批新型城镇化综合试点更加注重保障体系。也即怎样让试点有成效，怎样在2020年之前形成可复制、可推广、可持续的经验，使得整个新型城镇化的试点到2020年以后全面深入地推开，使中国经济迎来更高层次的全面发展。对于试点的考评和监测机制、地方政府和政策制定部门上下的沟通交流机制等，其中也都有所强调。当然，对于一些拿试点的政策，但不积极推进的城市肯定会被淘汰。

　　结合调研，对于后续推进新型城镇化试点工作，我有以下几方面建议。第一，2016年到2020年是我国全面建成小康社会的攻坚期，这个过程正好也是我国新型城镇化推进的一个关键期，因此在推进城镇化建设过程中一定要与扶贫相结合。第二，这次新型城镇化试点更多是在中西部和东北地区。在中西部，一方面，主干道，高速公路、国道已经修得很漂亮；但另一方面，农村或者比较偏僻的地方，基础设施还有待完善。因此在未来的财政支持力度方面应该给予加强，这样才能使得中西部的城镇化更加稳定、健康地向前发展。第三，以往城镇化建设是以政府的财政为主，未来还是要更多吸引社会资本进来，鼓励那些试点城市推动PPP的发展力度。第四，在政策覆盖问题方面，为了更好地推进城镇化发展，实现同城化教育，促进当地城市群的发展，应该将新区的政策更好地向城市群地区覆盖，这样才能够推动整个地区的发展，才能够真正发挥好中心城市的辐射和带动作用。