----连云港市区不动产登记工作纪实
2015年10月,连云港市国土资源系统全面启动不动产统一登记筹备工作,2016年5月,市区适时推行不动产统一登记。连云港市国土资源局在省国土资源厅和市委市政府的坚强领导下,解放思想、改革创新、凝神聚力、奋力前行,全面推进不动产登记工作。一方面,不断优化工作流程,壮大一线服务队伍,完善服务网点布局,延伸服务触角,创新不见面登记“云服务”,打造“云证达”服务品牌;另一方面,不断深化多部门间融合度,持续深化“放管服”改革,进一步丰富“一窗受理、集成服务”内涵,并与银行、水电公共服务、邮政快递等部门深入合作,持续加码利企便民力度,推动不动产登记工作群众认可度、满意度再上新高度。
领导莅临登记中心朝阳路大厅视察工作
一份初心,开拓港城登记新局面
“以人民为中心”,就是连云港市国土资源局干部职工一直以来秉持和坚守的初心。市区不动产登记工作开展伊始,就面临时间紧任务重、登记人员数量严重短缺、登记工作经验极度匮乏的三大困难;机构整合不到位、登记交易职能分离,造成了体制上的“蜀道”,使得各项工作、多种举措的“落地见效”面临挑战。
源于对这份初心的坚守,连云港市国土资源局干部职工获得了攻坚克难的不竭动力和精神鼓舞。缺人、缺时间、缺经验,那就在干中学,在学中干,边干边学,边学习边积累,硬是凭着一股韧劲,在省内实现“三个率先”,在全省不动产登记现场工作会议上作交流发言。体制上有“蜀道”,那就在机制上辟“蹊径”,变“串联”审批为“并联”审批,从“联窗联柜”到“1.5”工作模式,从“一窗受理”初具雏形到“一窗受理”内涵深化,两年多的时间,受理流程、大厅布局、窗口设置经历5次大调整,带来5次大提速,工作效能得到5次大提升。
两年多来,“以人民为中心”的初心,已内化为连云港不动产登记工作人员勇于干事创业的决心,战胜艰难险阻的信心、服务企业群众的真心和始终奋力前行的恒心。以全省第四的优异成绩入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位,省国土系统首批“党员先锋岗”,形成“学习、团结、大我、奉献”的不动产精神,成功将经济发展的“洼地”打造成为全省不动产登记服务的“高地”,开拓出港城不动产登记工作的新局面。
工作人员积极应对办证高峰
工作人员为企业群众提供上门服务
两年耕耘,书写利企便民新篇章
两年多来,连云港市国土资源局从细微处着眼,千方百计方便企业群众办事;充分发挥保护保障作用,护航实体经济企业发展;着力优化营商环境,助力“高质发展、后发先至”战略部署;丰富便民举措,提高服务水平,提升群众满意度和获得感。
利企无止境。先后开设实体经济企业专柜、中小企业应急转贷专项窗口、旧城改造注销专项窗口,建立企业电子证照库,为各类重点民生工程、“一带一路”倡议交汇点建设以及沿海开发等重大项目提供上门服务、精准服务、保姆式服务、一条龙服务,启动保障重大项目快捷办理机制、容缺办理机制以及专项延时延伸机制,切实有效方便企业办事、保障项目进展。
便民零距离。工作开展之初,就在全省率先打造了以“移动服务车”为载体的移动服务平台。赴新开盘小区集中办件提供移动驻点服务,为老弱病残孕等特殊群体上门服务,走进广场宣传普及不动产登记法律法规提供咨询服务。此后,又密集推出领证核验电子追踪系统、移动缴费多码合一服务、EMS免费送证服务、继承析产等复杂登记事项免费公证服务、网络预约预审服务、“三证”服务(纸质证书、电子证书、自助证明)等多项便民服务举措,举措多、力度大、频次高、效果好。
深入工业园区,搭建政企云轨,服务实体经济企业
进社区、进广场、进公园,接受咨询,广泛宣传
三级云梯,攀登队伍建设新高度
“治国经邦,人才为重”。单位要发展,人才是关键。连云港市国土资源局高度重视不动产登记干部队伍建设,着力构建能力素质、文化生活、廉政风险三级云梯,积极倡导“认真工作、快乐生活”理念,引导干部职工“廉洁做事,清白做人”,打造一支“规范、便民、廉洁、高效”的不动产登记干部队伍。
打造能力素质提升云梯,增强干部队伍实力。强化一线意识,市国土资源局主要领导、分管领导不定期到一线窗口坐班,登记中心常态化实施“主任坐班制”和“一线工作法”,使工作在一线推进、矛盾在一线化解、政策在一线惠民、能力在一线提升、作风在一线磨练、境界在一线升华。此外,通过“周六大学堂”、“午间小课堂”等方式,定期交流学习成果和工作经验,提高业务能力;通过文明礼仪培训规范服务言行,提高窗口形象;通过“请进来”与“走出去”相结合的方式,加强与省内外兄弟单位间交流合作,全面开阔视野、引智借力,提升业务水平和能力。
打造基层文化生活云梯,凝聚干部队伍合力。普及组织关怀,关心职工生活,积极拓宽综合保障渠道,两年三次上调劳务派遣工作人员工资收入待遇。力所能及地为干部职工排忧解难,增强他们的归属感、认同感,让有困难、有顾虑的干部职工能够放下包袱主动学、放手干,充分调动干部职工干事创业的积极性和热情。选派优秀骨干赴高校参加业务培训和红色教育。定期举办和参加各类文体活动,歌咏比赛、篮球赛、趣味运动会、马拉松、定向越野、文艺晚会、拓展训练等,让广大职工拥有发挥自我、展现自我的平台,提高干部职工队伍的向心力和凝聚力。
打造廉政风险防控云梯,保持干部队伍活力。注重窗口作风问题专项整治、“国土清风”专项行动、市政府专项清查排查等活动要求,扎实开展风险点排查、履职隐患点排查,确定廉政风险点8个方面、20种表现形式,制定相应措施,全面严控严防。公开发布廉政公告,公开举报电话、邮箱和信箱,加强与房地产开发企业、房地产中介、相关业务单位、办事群众的沟通联系,进一步拓宽监督渠道。在全省不动产登记行业,首家聘请行风建设监督员19名,邀请行风监督员组成暗访组,不打招呼,以普通办事群众的身份,深入各窗口一线,开展暗访挖掘窗口服务中存在不足,从而构建全方位的监督体系。
全省不动产登记业务技能竞赛个人第三名
职工自编自演节目丰富业余生活
四项融合,铸就党建业务新合力
连云港市国土资源局始终重视不动产登记机构党建工作,坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”,推动党支部升格为党总支,全力争创“党员先锋岗”,充分发挥党建引领作用,推动党建与业务四项融合,着力打造“云证达”服务品牌,为不动产登记事业健康稳步发展提供坚强政治保证。
与延伸服务触角融合,助力打造登记覆盖“全域云”。结合服务网点建设,进一步加强基层党组织建设,规范党内组织生活,建立干部职工“结对帮带”机制,实现“服务网点设立到哪里,党的工作就开展到哪里”,实现基层党组织建设、组织生活开展、精准帮带全覆盖,为业务全面开展提供政治保证。
与强化利企便民融合,助力打造登记服务“七彩云”。深入开展宗旨意识教育,强化为人民服务意识。开展“党员先锋岗”创建工作,充分发挥先进典型的示范和引领作用。继续加强工作作风建设,保持“热情服务、规范服务、廉洁服务”的良好工作作风,切实提升便民利民服务水平。
与提升服务质效融合,助力打造登记速度“筋斗云”。深入学习贯彻落实全市“高质发展、后发先至”动员大会精神,加强理想信念教育,营造干事创业氛围,引导干部职工以“时不我待、只争朝夕”的精神投入工作。创新组织生活形式,激发工作活力。成立党员业务攻关小组,蹄疾步稳推动不动产“不见面”登记(服务)落地见效,提升服务质效。
与深化文化建设融合,助力打造登记队伍“洁白云”。结合不动产登记工作特性,有针对性地加强文化建设、廉政建设,通过拓展训练、文化活动等形式,营造“认真工作,快乐生活”的文化氛围;通过发放廉政家书、编印廉政文化手册等形式,引导干部职工“廉洁做事,清白做人”,充分发挥廉政文化导向作用,塑造不动产登记“洁白云”党风廉政建设品牌。
党风廉政建设警示教育培训会
赴爱国主义教育基地参观学习
五次提速,迸发提质增效新活力
压缩业务办结时限,提高服务质效是连云港市国土资源局长抓不解的一项基础工作。两年多的时间,一个脚步接着一个脚步向前迈进,一个问题接着一个问题跟进解决,一个节点接着一个节点扎实推进,市区不动产登记工作办结时限共实现了五次大提速,跑出港城不动产登记新速度,迸发提质增效新活力。
第一次提速。2016年7月1日,登记业务办结时限由15个工作日压缩至10个工作日,遗失公告、变更登记、查封、注销和换证等业务实现随到随办。
第二次提速。2016年底,实行“037”办结机制,内部控制办结时限为“015”,即:公告、查封和注销等业务即办即结,抵押登记为1个工作日办结,交易登记为5个工作日办结。
第三次提速。2017年4月起,全面实施“0135”办结机制,即信息匹配、公告、查封和注销等业务即办即结;抵押登记1个工作日内办结;其他常规业务3个工作日内办结;青年路分中心和本部大厅实现国土、住房、税务三部门不动产交易登记联办业务5个工作日内办结。
第四次提速。2018年6月起,抵押登记由原来的1个工作日压缩至0.5个工作日内办结;购买商品房转移登记、存量房买卖转移登记,由原来的5个工作日压缩至2个工作日内办结。
第五次提速。2018年9月起,在市审改办的大力支持和强力推动下,国土、住房、税务三部门围绕“部门分类联柜、数据共享联动”,打造形成以“大清单、大咨询、大窗口、大并联”为特征的“一窗受理”新机制,除集团报件、继承、析产等大批量、复杂登记事项外,其他所有登记业务全部实现0.5个工作日办结。
“一窗受理、集成服务”总咨询台
市审改办助推国土、住房、税务三部门深度融合
六个中心,奠定同城通办新格局
两年多来,持续推进“全区域便民服务窗口工程”,根据市区地域人口分布特点,科学合理布局服务网点及便民服务点,延伸服务触角,缩小服务半径,方便企业群众就近办理业务,先后实现“同城通办”及“同城通领”。
2016年5月3日,在市不动产登记中心开班伊始,东部城区同时启动不动产登记分中心;2017年3月,开设海州分中心;2017年4月,开设青年路分中心;2017年9月,将不动产登记中心政务中心实体经济专柜升格为政务中心分中心;2018年6月,为深入推进“不见面”登记(服务)试点工作,增设“政务云”网上登记服务中心。
2018年4月,市国土资源局与中国银行连云港分行签订了我市首个不动产登记与金融服务战略合作协议。同时,市公积金管理中心便民服务点、苏州银行连云港分行便民服务点、浦发银行连云港分行便民服务点、后河社区便民服务点已投入使用,还有多家银行便民服务点选址工作正在积极推进中。
至此,市区不动产登记形成以市区本部颁证大厅为主,五个分中心为辅,多个网点为补充的“一主五副多点”的服务格局,持续发挥服务社会的效应。
与金融机构达成战略合作
市区登记中心网点分布图
两年多的时间,市区不动产登记业务总量为474928件,发放不动产权证书206464本,发放不动产登记证明179429份;两年多的时间,几乎每个月都有新的便民举措推出,每个季度都有宣传、创建、文化、作风等专项活动开展,每半年都会有流程大优化、窗口大调整、办件大提速;每本证书、每份证明都饱含不动产登记工作人员默默的耕耘和付出,每个措施、每项活动、每次调整提速都见证了不动产登记工作人员对初心的坚守和执着。
千日耕耘,道堵且长;初心不改,迈步向前。今后,市国土资源局将继续坚持“以人民为中心”的发展理念,贯彻落实“高质发展、后发先至”战略部署,持续推进“放管服”改革,锐意进取、深耕细作,使服务能力和水平再提高,服务质量和效率再提高,企业群众的获得感和满意度再提高。
不动产登记中心工作人员集体合影
（作者：刘胜新孙鑫胡容婕杨婷）
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