南水北调谁来运营经管：水利部和南水北调办定见纷歧

2014-07-07 10:37:01 来源：华夏经济网作者：新财界分享：

　　建管对接博弈

　　“由于水是公共物品，经管水安然安静效率都斗劲低，各方都信任经管体系体例总有一天会出来。而相关部门每次闭会也都说经管体系体例很首要，但每次都是准绳性的，具体方案一向没有”

　　与采纳手艺手段绝对轻易做到有章可循的水质、水量经管比拟，南水北调一期两线工程建成后的运营经管系统设想，其实不轻易。

　　这一方面是源自中国历来的水利工程“重扶植、轻经管”保守；另外一方面，也因其触及近百个地级及其地级以下行政区(受水区)的约2亿多人丁，和扶植向经管过渡期间的多重好处主体，系统庞杂庞杂。

　　针对此，国家层面相关运营经管的设想研讨开端于2004年。包含国务院南水北调办政研中心，和山东及江苏等地，从此开端了不合层级的制度设想。

　　但因牵扯中心及中央浩瀚实体部门好处，各式各样的方案虽被逐一提交各个相关部门，但终究方案，至今还没有点头。

　　《财经》记者多方采访得悉，之所以泛起这类场合光彩，以经管系统扶植较为庞杂的中线工程为例，是由于最少仍有三个方面的难题待解：1、工程具体层面的运营由谁承当，与主管单元若何跟尾；2、原有扶植系统若何平稳过渡；3、工程运营主体若何措置与其他相关好处方的联系。

　　而这类格式的省事的中央在于，工程中间(水源区与受水区)都属于行政性水资本经管，水源区属于中心政府经管，受水区属于中央政府经管，而中心的调水工程运转经管该当属于自力的企业或事业单元。中间都不克不及经管中心，中心更难涉足中间。

　　在这类景象之下，资本经管、工程运转经管、资产经管在何种运营经管体系体例下可以或许做到调和一致，其实不轻易找到谜底。

　　“由于水是公共物品，经管水安然安静效率都斗劲低，各方都信任经管体系体例总有一天会出来。而相关部门每次闭会也都说经管体系体例很首要，但每次都是准绳性的，具体方案一向没有。”一位介入经管体系体例研讨的学者称。

　　经管主体

　　因触及处理资金安排、地盘征用、移民安设、工程扶植、水资本设置装备摆设与调剂、资金还贷等跨部门、跨地域的行政事务等一系列成绩，在全体打算阶段，对南水北调运营经管体系体例的斟酌是：

　　1、国务院成立南水北调工程带领小组，首要担任协调和决定计划工程扶植与经管的严重成绩；检查核准工程的扶植打算和调剂运转法则，非凡干旱景象下的水量调剂方案；拟定水的“准市场”经管法则并把守尝试；

　　2、遵循现代企业制度的要求组建各个干线有限权利公司，由出资人代表组成董事会，作为项目法人，担任主体工程的扶植、运转经管、还贷、资产保值增值，并依法自立运营；

　　3、沿线各省级行政区组建中央性供水(股份)公司，担任其境内与南水北调主体工程相关的配套工程扶植、运营与经管，和境内南水北调工程的供水与外地水资本的合理分配；

　　4、干线有限权利公司和沿线各省级行政区供水(股份)公司之间为水的生意联系，并按照《中华群众共和国合同法》，签定供水合同，尝试年度契约制。

　　这一设想理想涵盖了南水北调工程从建到管、从上到下的全数经管体系体例。但在落实到具体细节时，打了良多折扣：

　　首先，出于部门调和及中央好处相异等启事，一致的东线和中线干线有限权利公司并没有成立，中央的供水有限权利公司也至今还没有落实。

　　如斯一来，南水北调供水契约的甲乙方都具有成绩，本来打算的经管体系体例根本并没有成立起来，这也是南水北调工程今朝在中央层面贫乏经管运营抓手的首要启事。

　　其次，2003年扶植伊始，本来建管合一的南水北调工程带领小组的天性机能，也被国务院明确拆分为两部门：

　　个中的工程扶植天性机能，由新设立的国务院南水北调工程扶植委员会办公室(下称“南水北调办”)担任，它为正部级单元。

　　而按照同年8月国务院批复的南水北调办“三定”方案，“南水北调工程的前期任务和工程建成后运转的行政经管天性机能，则由水利部承当”(国办发[2003]71号)；2008年7月，国务院在批复水利部新的“三定”方案中再次明确指出，南水北调工程……建成后运转的经管职责由水利部承当(国办发[2008]75号)。水利部作为国务院水行政主管部门，担任南水北调工程水量调剂方案的拟定、把守和经管等。

　　而在2014年2月宣布的《南水北调工程供用水经管条例》(下称《条例》)第四条中，对此的表述为：“国务院水行政主管部门担任南水北调工程的水量调剂、运转经管任务。”

　　尘埃未定

　　《条例》第六条也同时指出：“国务院肯定的南水北调工程经管单元具体担任南水北调工程的运转和呵护任务。”并未终究肯定具体担任工程运转的经管单元。

　　所以，《条例》宣布后，对南水北调工程未来的运营经管，水利部和南水北调办定见仍纷歧致，并延续至今。

　　前者认为，南水北调工程的运转经管由该部担任，后者只担任扶植，不应介入运营经管。

　　“它(南水北调办)此刻的首要任务是放松打算和推动东线二期工程的上马，和筹办西线工程的扶植。”一位相关知情人士奉告《财经》记者，但“它也在追求未来把运转也管起来，酿成耐久机构”。

　　2013年时，针对是不是筹办介入前期经管这一成绩，南水北调办主任鄂竟平曾果真流露，长远南水北调工程扶植还没有走到这一步，以至还没有研讨。“今朝南水北调工程扶植方面的任务太多了，使命繁重，我们这几年都全神灌注贯注搞扶植，不克不及分离肉体。”

　　与此同时，南水北调办也在停止包含停止座谈会在内的一系列相关筹办。

　　“南水北调东线工程扶植进入倒计时阶段，减速运转经管机构组建既是贯彻六次建委会肉体的具体要求，也是工程运转经管的理想需求。”国务院南水北调办副主任张野暗示。

　　“以东线工程为例，我们已遵循国务院南水北调工程扶植委员会第六次会议合作要求拟定了东线运转经管机构组建方案，而且抽调了40人阁下的专业部队停止试运转经管，待国务院核准后就正式组建经管机构。”鄂竟平暗示。

　　据其流露，东线运转经管机构组建方案，跟三峡总公司近似。而若是方式近期可以或许运转顺遂的话，下一步中线西线工程也不会采取其他经管方式。