韩俊履新中央财经领导小组办公室副主任

2014-10-22 13:52:23 来源：华夏经济网作者：朱丽梅分享：

　　韩俊履新中央财经领导小组办公室副主任

　　21世纪经济报道王尔德北京报道

　　近日，国务院发展研究中心副主任韩俊出任中央财经领导小组办公室副主任。

　　10月21日下午，农业部官方网站刊登韩俊的署名文章《准确把握土地流转需要坚持的基本原则》(下称《基本原则》)，韩俊的署名身份为中央财经领导小组办公室副主任。这篇文章同时刊发在次日出版的《农民日报》头版。

　　根据公开报道，这是他首次对外公开中央财经领导小组办公室副主任身份。中央财经领导小组办公室是中央财经领导小组的办事机构，而中央财经领导小组是中共中央政治局领导经济工作的议事协调机构，是中国经济的核心领导和决策部门。

　　韩俊发表此篇文章的背景是，目前中央已审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(下称《意见》)，《基本原则》一文主要是对《意见》进行解读。

　　《基本原则》指出，以“三权分置”为遵循，放活土地经营权。必须进一步明确集体土地所有权、土地承包权、经营权在土地流转中的相互权利关系和实现形式，加快发展多种形式的土地经营权流转市场，健全土地承包经营流转纠纷调解仲裁体系。

　　韩俊强调，以农户家庭经营为基础，积极培育新型农业经营主体。要重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。建立健全扶持家庭农场发展的政策措施，将新增农业补贴向家庭农场倾斜。更好地为粮食生产规模经营主体提供支持和服务。引导农民自愿开展“互换并地”，解决承包地细碎化问题，方便耕作，实现承包地的相对集中经营。

　　《基本原则》提出，还应积极探索新的农业经营方式。近些年来，工商企业租赁农村土地从事农业生产经营的现象越来越多。工商企业租赁土地经营，从积极的方面看，可以发挥资金、技术和管理等方面的优势，向农业输入现代生产要素和经营模式。但我国农村人多地少，如果不加限制地让工商企业进入农业的直接生产领域，大片圈地，会挤压农民就业空间和影响农村的稳定。为了避免农村出现大资本排挤小农户，避免出现土地的大规模兼并，避免大批农户丧失经营主体地位，必须对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地采取慎重的态度。

　　韩俊认为，随着工商资本进入农业、参与农地经营规模的扩大，迫切需要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。对工商资本租赁农户承包地要有明确的上限控制，要进行资格审查和项目审查。特别是要防止工商资本下乡租赁承包地后擅自改变土地农业用途，搞“非农化”或“圈而不用”，破坏农业综合生产能力。要鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励和支持它们进入农产品(12.00, -0.23, -1.88%)加工流通和社会化服务流域，与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制，带动农民发展规模经营。要探索建立土地流转风险保障金制度，主要用于补偿因租地企业违约或经营不善而损害的农民利益

　　在韩俊看来，农业的规模经营决不仅仅意味着只是集中土地。单个要素投入规模的大小，并不能决定综合效益的高低和生产方式的先进程度。现代农业的经营规模受农业生产资料供给、农业技术服务、农产品销售加工、农业服务体系等多种因素的综合影响。在我国，寄希望通过大规模集中土地，实现像新大陆(23.17, -0.63, -2.65%)国家那样的农场规模是不现实的。要创新规模经营方式，在引导土地资源适度集聚的同时，要通过引导农民走向联合与合作、发展农业产业化经营、开展社会化服务，以提升农业组织化水平和扩大农业服务的规模，来弥补耕地规模的不足，积极探索符合我国国情的发展农业规模经营的有效途径。

　　目前，国务院发展研究中心官方网站中心领导一栏，韩俊的个人主页信息还在。据其个人主页显示，韩俊，1963年12月生，山东省高青县人1989年5月毕业于西北农林科技大学农业经济管理专业，获农学博士学位。

　　韩俊参加过党中央、国务院一些文件的起草工作。长期从事农业、农村、农民问题研究，合著《调查中国农村》、《中国县乡财政与农民负担问题研究》等。他多次获孙冶方经济科学奖等。