一年卖3亿多张机票里的几十块钱去哪儿了

2014-08-29 12:29:28 来源：华夏经济网作者：新财界分享：

　　新华网北京8月29日电(“新华视点”记者乌梦达、袁汝婷)新疆白领杨涛上半年坐了24趟飞机，每张机票在票价外另加50元，一共交了1200元民航生长基金。他想欠亨：“这不相当于买了饼，还得另交做饼的钱吗？这笔钱用来干嘛了？”

　　一张机票，除票价本人，还包含被称为“民航生长基金”的几十块钱。这笔钱为什么要收、究竟花在哪了？

　　2012年，饱受争议的机场扶植费被整合成民航生长基金。2013年，该基金收取超越250亿元，其背后是3亿多人次乘坐飞机。

　　“新华视点”记者追踪发觉，这笔收取长达20余年的钱，从“收”到“支”都具有一些疑问。

　　应“全额上缴”国库的钱，部门进了企业腰包？

　　财政部宣布的数据显现，2013年民航生长基金收入252.63亿元。按照财政部2012年印发的《民航生长基金征收使用经管暂行编制》，民航生长基金收入全额上缴中心国库，并归入政府性基金预算，专款公用。

　　理想操作却不尽然。“新华视点”记者查阅首都机场股份有限公司2013年年报发觉，其停业收入72.24亿元中民航生长基金收入10.6亿元，占总营收14.7%。广州白云机场(7.36, -0.03, -0.41%)股份有限公司2013年年报显现，停业收入51.41亿元中机场费收入6.52亿元，占总营收12.7%。海口美兰机场[微博]股份有限公司停业收入7.6亿元中民航生长基金收入1.38亿元，占总营收18.2%。

　　既然相关划定要求“全额上缴中心国库”，为什么又成了上市企业的停业收入？

　　白云机场股份有限公司称，2003年财政部驻广东省财政监察专员处事处曾批复：赞成白云机场的机场扶植费“扣除按划定应上缴中心国库的部门后，残剩部门作为本公司的停业收入核算”。

　　2012年，机场扶植费已“变身”民航生长基金。2003年针对“费”的批复，还能作为将“基金”放入“自家口袋”的根据吗？“新华视点”记者就此联系白云机场，对方称：“这是财政部等部委核准的划定，白云机场残酷按划定履行。除此之外，不做回应。”

　　但财政部驻广东省财政监察专员处事处对“新华视点”记者暗示，2012宣布的《民航生长基金征收使用经管暂行编制》第35条明确划定：新划定宣布后，原民航机场经管扶植费和民航根本举措措施扶植基金的相关划定同时废除。“遵循‘后文承认前文’的准绳，2003年的批复不克不及持续使用”。

　　财政部驻广东省财政监察专员处事处相关担任人暗示，2012年民航生长基金兼并后，白云机场并未就“能否将民航生长基金部门作为停业收入”向他们请示。白云机场在2013年报中持续将部门民航生长基金按2003年批复作为公司停业收入的说法，他们其实不知情。“若是没有新的批复，应当遵循国家相关划定来履行。”这位担任人说。

　　中公民航大学机场打算研讨所所长王志强等专家认为，机场是准公益性企业，承当公共效劳天性机能，中国处于民航高速生长期，机场需求不竭改扩建，是以，留下部门民航生长基金津贴是合理的。

　　而北京师范大学经济经管学院教授李锐、湖北省统计局副局长叶青等专家则暗示，机场上市公司是市场主体，本人成本其实良多，“若是拿几亿苍生交的钱对几个上市公司停止津贴，不妥”。

　　一年“其他收入”近29亿元，具体流向待解

　　除“补助”企业的钱，其他上缴国库的钱花在哪儿了？

　　暂行编制划定，民航生长基金的使用规模共七项：民航根本举措措施扶植；对货运航空、干线航空等停止津贴；通用航空生长；民航严重科技项目研发和新手艺利用；增强延续安然才干和适航审定才干扶植；征管经费、代征手续费和国务院核准的其他收入。

　　记者查阅2012年民航局关于民航生长基金的进出景象申明，上百亿元巨款只宣布了收入104.48亿元、收入104.95亿元两项总额，而大众,最关心的资金收入明细却并未宣布。

　　往年7月宣布的《2013年度中公民用航空部分门决算》显现，民航生长基金收入91.62亿元，宣布的收入明细共9项，个中“民航机场扶植”4.25亿元，“通用航空生长”3.9亿元，而“其他民航生长基金收入”却高达28.97亿元。陈述对空管系统、机场津贴、民航安然、节能减排以至是征管经费等7项使用规模内的经费都逐一列支，为什么还有这么大一笔“其他收入”？

　　位列收入总额第二的“其他民航生长基金收入”现实是指什么？民航局决算陈述的名词注释界说为“除上述项之外其他用于交通运输方面的收入”。具体用来做了什么，并未说起。

　　而审计署近两年对民航局的审计发觉，在使用民航生长基金的过程中具有各种违规现象。

　　－－挪用。审计陈述显现：“2012年，民航局本级未经核准，将所属管干院二期工程自筹资金和银行存款7000万元改由民航政府性基金放置。”“哈尔滨机场空管工程以报建6250平方米空管工程为名违规搭车扶植5111平方米办公楼，工程还具有带领群众办公用房面积超尺度成绩。”

　　李锐等专家认为，民航生长基金划定要专款公用，“用全民缴交的公益基金来给自筹资金缺口‘填坑’、盖超标办公楼，就成了自家小金库。”

　　－－未批先用。审计陈述指出：“2009年和2013民航局年，局本级和所属空管局5个基建项目在初步设想未取得批复的景象下，向财政部申领政府性基金预算34450万元。”

　　受访专家认为，“钱不变花”的关头是申报批复流程须合规。“3亿多元巨款没批复就先花进来了，有生米煮幼稚饭的‘逼宫’之嫌，也留下了贪腐空间。”李锐暗示，若是不果真、不标准的流程激发的风险和隐患得不到有用掌握，即使审计发觉成绩取得整改，仍难保没有新的成绩泛起。

　　争议免费20余年，免费根据何在？

　　自1992年起，每张机票另外收取数额不等的几十元钱。22年间，除称号与涵盖形式，环绕这笔钱还发生了什么修改？

　　湖北省政协常委、湖北省统计局副局长叶青等专家奉告记者，在经济生长水平有限的条件下，机场扶植费的本质是“老苍生出钱搞扶植”，是一笔公益本质的行政免费。“此刻，中国政府收入大幅添加，民航生长基金对财政的供献微缺乏道。姑且性的、打败坚苦式的政府性基金也该打消了。”

　　财政部宣布的数据显现，2013年民航生长基金的预算收入是242.82亿元，同年全国政府公共财政收入12.9万亿元，占比不到千分之二。