群众日报头版：依根基法措置中心与香港联系

2014-06-30 04:43:21 来源：华夏经济网作者：淡无盐分享：

　　依根基法精确措置中心与香港特区的联系

　　——一论周全贯彻“一国两制”方针政策

　　本报评论员

　　《群众日报》( 2014年06月30日 01 版)

　　香港回归祖国近17年来，贯穿连接了耐久繁华不变，这有赖于中心和香港出格行政区对“一国两制”的合营保护。《“一国两制”在香港出格行政区的实际》白皮书指出，宪法和香港根基法合营组成香港出格行政区的宪制根本，香港根基法是“一国两制”方针政策的法则化、制度化。对中心和出格行政区的联系作出划定，是根基法的首要形式之一。精确措置这一对联系的焦点，就是措置好中心的权益与香港出格行政区的高度自治权之间的联系。

　　根基律例定，香港出格行政区是中华群众共和国不成份离的部门，是直辖于中心群众政府的一个享有高度自治权的中央行政区域。这些划定明晰地界定了中心和香港出格行政区的法则职位。这意味着，在我国这样的单一制国家里，中心具有对包含香港出格行政区在内的一切中央行政区域的周全管治权。这也是主权准绳的具体化，体现了主权国家的宪制权利和权利。基于“一国两制”方针政策，中心对香港的周全管治权既包含中心间接行使的权益，也包含授权特区依法尝试高度自治。对香港特区的高度自治权，中心具有把守权益。

　　遵循宪法和根基法的划定，中心间接行使的权益其实不限于但凡体现主权的内政权、防务权，还包含出格行政区的创制权、根基法的拟定权点窜权注释权、录用行政主座和首要官员的权益、对出格行政区行政主座和立法会发生编制点窜的决定权、对出格行政区拟定的法则的把守权、对出格行政区财政预算和决算的存案权、对出格行政区终审法院法官和高档法院首席法官任免的存案权、对出格行政区进入紧迫形状的决定权、对出格行政区作出新授权的权益、对全国性法则在出格行政区尝试的决定权、向行政主座发出指令等权益。

　　同时，根基律例定，全国群众代表大会授权香港出格行政区遵循根基法的划定尝试高度自治，享有行政经管权、立法权、自力的司法权和终审权。个中的许多权益，如自行拟定货泉金融政策、自行尝试进出境经管、按照中心授权依法自行措置相关对外事务和享有自力的司法权和终审权等，都是本地的其他中央行政区域没有的，不只超越了一些联邦制国家的州所具有的权益，有的以至是主权国家才干具有的权益。这空虚斟酌到香港的历史和理想景象，空虚体现了中心对香港的信赖和支撑。可是，不管香港出格行政区享有的高度自治权有何等遍及，都没有修改香港作为一个单一制国家的中央行政区域的法则职位。高度自治权并不是完全自治，也不是分权，更不是香港出格行政区固有的权益，而是来历于中心授权的中央事务经管权。

　　在“一国两制”下，中心对香港的周全管治权与香港出格行政区的高度自治权其实不冲突，两者并行不悖，缺一不成。中心行使的是国家层面的权益，不干涉干与出格行政区高度自治规模内的事务。香港出格行政区行使的是中心授与的中央事务经管权。两种权益依法行使，彼此合营，合营保护出格行政区制度的运转。有些人认为中心对香港越少干涉干与越好，以至能不管就不管；还有的认为主权准绳应当仅限于内政、国防等领域；有些以至认为周全管治权是“周全领受香港”。这是对中心和特区联系的双方面、漏洞解读，不适合宪法和根基法的划定。

　　“一国两制”是全新的事业，既封闭了香港的新纪元，也是国家生长的首要组成部门。不竭推动这一伟大实际，必需措置好中心和出格行政区的联系。只需周全精确贯彻“一国两制”方针，残酷遵循根基法处事，把保护中心周全管治权和保证特区高度自治权无机连系起来，才干更好地保护出格行政区制度安康运转，保证香港居民的根基权益和自在，增进香港繁华不变。
(原标题成绩：依根基法精确措置中心与香港特区的联系)