国务院督查景象：鼎新政策仍难通市县权限下放少

2014-07-16 11:56:24 来源：华夏经济网作者：李文泽分享：

　　一些地域添加滑出合理区间

　　停产企业添加，稳添加与调构造冲突一般

　　一季度，黑龙江省地域临盆总值添加4.1%，增速同比回落4.9个百分点，位居全国倒数第一！发生了什么？

　　“我省的动力工业泛起了一些新景象，即增速回落、成绩一般。”黑龙江省省长陆昊说，耐久以来，黑龙江经济对资本依靠出格是对动力依靠水平颇高，与资天性源相关的工业占规模以上工业的比重约为78%，个中动力工业占54%。

　　黑龙江在畴昔十年间，第二工业对经济添加的供献率超越50%，最高一年占比抵达72.9%；而去年增速下滑到0.1%，往年1—5月份则负添加1.8%，着落“拐点”提早泛起。全省4388户规模以上工业企业由于时节和协作力身分等影响停产722户，个中新增停产311户。

　　“面临经济下行压力，我们将尽力找准思绪、编制。”陆昊说。6月23日，黑龙江出台65条稳添加办法，试图修改下行趋向。

　　河北省一样面临经济下行压力加大的成绩。河北省环保厅厅长陈国鹰引见，在全国十大气氛净化乡村中，河北省终年有5—7个乡村上榜，大气净化治理使命艰苦。由于要完成中心下达的压减钢铁、水泥、煤、平板玻璃四大行业过剩产能的硬目标和大气净化治理的使命，河北停产减产企业较多，以致经济增速较着放缓。

　　往年以来，河北省多地发动重净化天色应急呼应，规模以上工业企业停产1102家、减产4054家，形成企业产值增添约92.2亿元。构造调剂、化解掉队产能、景象治理合计影响一季度工业增速约12个百分点。

　　一方面，净化企业调剂加入力度在加大；另外一方面，新兴工业的培育仍需求一个较长的过程，支撑根本尚不安稳。稳添加与调构造冲突一般，有用处理尚需光阴。

　　良多金融政策遇“堵塞”

　　银行惜贷现象遍及，部门企业成本抵不上银行本钱

　　当前，虽然国家出台了“定向降准”等支撑小微企业融资的多项办法，但各地反映最遍及、最激烈的，仍是企业融资难、融资贵成绩。

　　湖北襄阳市市长别必雄引见， 1—5月，全市新增存款增幅同比着落7.6个百分点，个中制造业新增存款仅占全市新增存款的12.6%，只需约50%企业可以或许从银行取得存款。小微企业银行融资分析成本约为16%。

　　金融效劳实体经济的“血脉”欠亨，以致企业不得不从官方借贷，襄樊市从小额存款公司和典当行等官方准金融机构融资占比约为20%，从官方借贷融资占比约为20%。

　　浙江温州市一些民营企业反映，一些银行存款刻日从一年延长到6个月，审批时候却从本来10天阁下耽误到一个月，每次都要求企业“还旧借新”。这意味着，企业为了从银行取得一年的存款，需求拆借两个月的高利贷作为“过桥”资金。

　　往年以来，温州新增存款余额着落较着，全市一季度新增存款不到全省的1%，银行惜贷现象遍及。功绩较好的企业融资成本平均下降15%—20%，而功绩绝对差些的企业，融资成本下降更多，抵达20%—30%。部门企业成本还抵不上银行本钱。

　　良多企业暗示，今朝银行的一些防风险办法，理想上酿成对实体经济的“卡脖子”划定，反而加大金融风险，以至泛起了一些银行任务人员联手“高利贷”停止“寻租”取利的现象。

　　银行也是企业，让银行给其他中小企业“让利”，单靠银行“自觉”很难行得通，国家该当增强顶层设想，减速推动金融业鼎新，从体系体例机制上完全处理对实体经济“卡脖子”的融资难成绩。

　　部门不调和限制政策协力

　　政策不克不及“闭塞”市县，权限下放贫乏本色奉行

　　“国家打消和下放行政审批事项、推动简政放权的政策办法良多，可是我们市县两级根基感触感染不到。”督查组听到了良多近似反映。

　　河北一些企业反映，太阳能光伏工程之前是省发改委审批，此刻改成存案制，但进度还很慢，企业等了一年多。究其启事，改成存案制后仍需相关部门“颔首”，其权限依然没下放。加上还要经由相关手艺评价、评价，有的机构以至成为“二政府”，严重影响打点进度。

　　县级政府权益清单制度还没有尝试，“监管越位、效劳缺位”成绩斗劲一般。良多企业反映，县级项目审批环节依然过量，政务大厅更多是“收发室”的感化，真正审批都还在各个部门后台停止，一站式效劳窗口，不克不及真正一站式快速办结。

　　“国家打消和下放行政审批事项，对上层和企业来说最解渴的是打消。但今朝来看，行政审批事项打消的较少，‘含金量’高的就更少。”一些建筑企业反映，此刻房地产开拓和物业经管领域，审批事项依然过量，审批时候并没有紧缩，前后依然要花近3个月的时候。

　　本来的老划定与新政策若何跟尾，也影响到落实后果。在财税支撑小微企业政策履行中，按本来划定尝试审定征收的小型微利企业不享用企业所得税优惠，使得一些中央小微企业沾恩面较窄。往年4月，税务总局发觉这一成绩后，已对政策停止调剂。

　　跨部门调和沟通难，也影响了一些政策办法的推动。好比，鞭策上海国际商业“单一窗口”试点任务中，因各部门职责和要求不合，企业申报的项目经简化后仍达103项；又如，电子口岸扶植在停业和手艺上尚贫乏一致尺度，实际中各部门同享的项目和形式有限，调和难度大。“倡议国务院加大部门间调和力度，统筹推动政策办法落实任务。”一位部委担任人如是说。

　　此次督查以“明查”为主

　　一些具体成绩和现象难以深切，还需求“暗访”查询拜访

　　10天里，一个督查组要跑四个省份或七八个部委，这么短时候能不克不及体味到实在景象？

　　对此，一些督查组成员注释说，与中纪委巡查组比拟，国务院的督查组任务侧重点有所不合。此次督查的首要使命，是体味国务院决定计划布置和出台政策落实景象，鞭策各项政策办法尽快落到实处、取得实效，确保完成全年经济社会生长预期方针。从全部督查过程和全体景象看，不只看到了各地的亮点和洽的做法，也发觉了经济运转中具有的一般冲突和成绩，督查的首要手段根基上抵达了。

　　虽然，由于此次督查时候较短，又是以“明查”为主，对一些具体成绩和现象难以做深切体味。好比，一些群众中是不是具有“为官不为”“为了不失事，甘愿不干事”现象，是不是具有违法违纪现象，仅靠“明查”是很难发觉的，还需求经由过程“暗访”等方式，花更多的时候查找线索和证据，才干弄明晰实在景象。