专家：减速户籍鼎新以促乡村残剩休息力移向城镇

2014-07-20 13:08:02 来源：华夏经济网作者：新财界分享：

　　我国的工农联系建立依然面临着城乡生长和工农业生长失衡进一步减轻、二元社会经济构造固化、相牵涉农法则律例生长严重滞后等成绩和应战
　　鞭策城乡生长一体化，建立新型工农联系已下降为新的历史期间的国家生长计谋。
　　但另外一方面，一些中央城乡生长严重失衡、差异日益拉大的现状，对当前我国推动城乡一体化生长、建立新型工农联系组成了严重应战。
　　顺应生长阶段修改的特性，协调战斗衡对农业和工业这两大工业的投资比重，恰当添加对乡村根本举措措施等方面的投入；主动推动农业工业化过程，鼎力生长乡镇企业和推动小城镇扶植，减缓城乡就业冲突，成为当前建立新型工农联系的首要抓手。
　　三大历史机缘
　　政策机缘。当前，国家提出了工业反哺农业的政策取向，并取得了社会各界的遍及认同和分歧支撑，可以说，今朝我国以工补农的政策景象是非常优越的，这就为该项政策的履行和尝试和各项方针的完成供给了杰出的机缘和靠得住的保证。例如，党的十六大以来，我国乡村残剩休息力向乡村转移的政策景象有了很大改良，国家环绕乡村残剩休息力转移等成绩，出台了一系列优惠政策办法，鼓动勉励农夫工进城务工及完成农夫工“市民化”，空虚保证恢弘农夫工的各项权益，这些都为以工促农、以城带乡政策的尝试供给了壮大的政策保证，并奠基了结实的政策根本。
　　分析国力日渐增强，工业反哺农业已具有条件。全体来看，当前我国的公民经济系统已成立起来，工业化过程已全体处于中前期，东部本地发财地域的城镇化有的已处于中前期阶段。遵循国际上工业反哺农业迁移转变期的参照值来看，今朝我国的大部门目标均已超越，这些景象申明当前我国已具有了工业反哺农业、乡村支撑乡村的条件。展望未来，我国经济还将贯穿连接微弱的添加势头，这将为推动城乡生长一体化、工业反哺农业奠基坚实的根本。
　　我国正处于城镇化减速生长的计谋机缘期。从城镇化生长水平方面看，我国正处于不竭减速生长的阶段。具体来看，估计未来我国要抵达发财国家今朝的80%的城镇化率，最少需求30年时候，也就是说，我国还将迎来长达30年的经济延续快速生长期。中国城镇化的大步减速，将显著修改当前我国城镇化滞后于工业化的现状，并给推动城乡一体化生长，建立新型工农联系，并进而处理“三农”成绩带来可贵的历史机缘。
　　四大理想应战
　　从当前来看，建立新型工农联系还面临着理想的应战。
　　城乡生长差异进一步拉大，二元社会经济构造闪现固化趋向。
　　比来几年来，我国城乡的生长差异一向闪现不竭扩大态势，一般表示为我国城乡之间收入的绝对差异一向处于不竭扩大的趋向当中。1978年我国城镇居民人都可安排收入与乡村居民人均纯收入之比是2.6:1，到了2013年这一比值添加为3.03:1。我国不竭拉大的城乡差异间接以致城乡生长的严重失衡，少量临盆要素从乡村流向乡村，恢弘乡村在生长才干、生长机缘等方面均严重掉队于乡村，终究以致了“乡村越来越穷，乡村越来越富”的极端分化场合光彩。不合理的户籍制度、不服等的社会福利制度和城乡不合的工业构造等身分形成了我国独有的二元社会经济构造格式，且此种格式今朝闪现进一步固化趋向。
　　工业和农业生长严重失衡，限制新型工农联系建立。
　　耐久以来，我国工业和农业生长闪现出严重失衡场合光彩，农业和非农工业之间的休息临盆率差异还在延续扩大，这类现象若不实时加以修改，将妨碍我国城乡一体化生长及新型工农联系的建立。耐久以来，少量的乡村临盆要素集合向乡村单向流动，以致农业和非农工业之间的休息临盆率差异不竭扩大，由此以致工农业生长失衡。稀有据显现，我国农业和非农工业两者人均创作发觉的GDP之比，1990年为1:3.9,2001年为1:5.2,2008年则扩大为1:5.3。当前，我国工业化过程已全体处于中前期，新型工业化生长过程不竭提速，伴随着消息手艺的突飞猛进，消息化对工业化的助推感化日益较着，工业的生长速度及工业内休息临盆率大幅提升，这就以致农业和非农工业之间的休息临盆率的差异进一步拉大，并将持续加大城乡之间的生长差异，从而给城乡一体化生长及新型工农联系建立带来严重反面影响。
　　受多种身分影响，我国农业生长面临需求削弱和内部协作压力加大等应战。
　　当前，受恩格尔定律的影响，我国农业生长中来自农产物需求拉动的感化延续削弱，而且这类需求的削弱在未来一段时候还会持续强化，从而给我国农业的生长，以至新型工农联系的建立带来反面影响和冲击。1978年，我国城镇居民的恩格尔系数为57.5%，乡村居民的恩格尔系数为67.7%，而到了2012年，我国城镇居民的恩格尔系数为36.2%，乡村居民的恩格尔系数为39.3%，前者着落了21.3%，后者着落了28.4%，两者均闪现出大幅着落趋向，而且这类着落趋向未来还将延续，这势必给我国农业生长中的农产物需求拉动带来冲击。另外，随着经济全球化的深切推动，本人属于弱势的农业遭到内部的壮大冲击，国际本钱少量进入国际农业市场，我国农业生长的内部协作压力不竭加大，使得我国的“三农”成绩加倍难以处理，从而也给我国的城乡一体化生长及新型工农联系建立带来应战。
　　相关法则律例生长滞后，农业生长贫乏法则呵护和支撑。在农业生长较为幼稚的发财国家，其农业的生长已堆集了许多好的经历，这些国家对农业的呵护但凡下降到法则高度，它们在工业反哺农业等方面拟定了完善的法则律例，根基笼盖了农业的方方面面。例如，美国为支撑和呵护农业，就尝试了不合的立法编制，即采纳姑且立法和永远立法。我国在农业法则律例方面熟长的滞后，对未来农业的可延续生长及新型工农联系的建立均带来严重应战，需主动加以应对。
　　五大主攻标的手段
　　第一，调和对工业和农业的投资比重，恰当添加对乡村根本举措措施等方面的投入。
　　当前，要加大对乡村根基扶植，出格是对乡村根本举措措施扶植的投资力度。具体来看，一是要进一步完善政府财政资金投资的指点机制，以公共财政投资为主导，采纳贴息、税收优惠、津贴、投资参股等各类政策办法，指点和鼓动勉励其他社会闲散资金等介入到乡村根本举措措施扶植中来，以减缓乡村扶植资金的缺乏；二是主动鼓动勉励邮政储蓄银行、乡村诺言社等金融机构介入到支撑乡村根本举措措施扶植中来，针对经济效益好的根本举措措施项目，主动睁开免费权质押存款停业或项目收益权停业等，从而为乡村根本举措措施扶植做出供献。