广州奉行制度清廉性评价防备“带病上岗”

2014-07-17 11:53:48 来源：华夏经济网作者：新财界分享：

　　“把权益关进制度的笼子里！”习近平总书记这一掷地有声的讲话，让制度反腐成为了社会各界关心的焦点，也激起了各地的摸索热诚。
　　本月3日和14日，广州市法制办前后两次宣布告诉布告，拜托第三方介入2014年广州市政府规章、政府行政标准性文件的清廉性评价任务。
　　记者看重到，这项任务正是源于往年3月24日，广州市纪委、市人大法工委、市监察局、市法制办等四部门结合下放的《广州市睁开制度清廉性评价任务尝试定见》。据悉，广州正在主动摸索“制度+科技+文化”防止败北新方式，个中的制度清廉性评价任务，是为了避免“带病上岗”。为此，广州对中央性律例、政府规章、标准性文件(俗称“红头文件”)和其他经控制度停止了“周全部检”，从而制造更好的制度。
　　布景
　　要将权益关进好制度的笼子里
　　为什么要奉行制度清廉性评价这项任务？这项任务有着如何样的深意呢？
　　对此，《广州市睁开制度清廉性评价任务尝试定见》(以下简称《定见》)即提出，此项任务“以推动惩办和防止败北系统扶植为主线”，“以把权益关进制度的笼子里为手段”，空虚阐扬制度在反腐倡廉中的根赋性感化。
　　广州市法制办相关人士引见，该办在检查标准性文件(下称“红头文件”)的任务中，曾发觉有“红头文件”具有“越位”现象，如权益部门私自设置一些减税、免税条目。“减税、免税必需是法则律例明文划定或授权，普通天性机能部门的文件是没有本人设置的权益的，要把这类违反划定的文件找出来。现实上，某些中央或部门常常还会在“红头文件”创设行政审批权益，从而谋得中央或部门的私利，也为败北供给了生长的温床。
　　“制度本人清廉，制度经管下的权益才干够清廉。”在广州市法制办标准性文件检查处处长何兆升看来，这样的制度笼子必需是没有缝隙的好制度，才干把权益关住。这也是广州当前正在摸索的“制度+科技+文化”防止败北新方式的深意所在。
　　对象
　　“存量”“增量”制度文件要评价
　　记者体味到，此次评价规模涵盖了广州市直局以上单元和市属国有企业。评价对象包含了“存量”和“增量”制度文件两部门。所谓存量，就是指2011年1月1日以来已出台尝试且现行有用的中央性律例、政府规章、标准性文件。个中，单是2011年至2013年间的政府行政标准性文件就有110余件。而增量则是斧正在起草拟定的中央性律例、政府规章、标准性文件。
　　另外，已出台尝试且现行有用的和正在起草拟定的其他经控制度都被归入了评价对象。
　　值得看重的是，存量部门的政府规章、“红头文件”，要在3年内分批完成。个中2011年11月1日以来未停止清廉性评价的部门标准性文件在10件之内的，应在2014年内完成评价；20件之内的，分批在2015年内完成评价；20件以上的，在2016年内完成评价。
　　增量部门的政府规章、“红头文件”，起草部门应同步停止清廉性评价。新送审的市政府规章和政府标准性文件草案应附送《制度清廉性评价表》。
　　“不停止清廉性评价的，我们将不予以检查。”市法制办标准性文件检查处任务人员李粗俗奉告记者，广州对行政标准性文件尝试的是前置检查，若是法制办不检查，这样的文件也就没法经由过程并颁布尝试。据悉，今朝送到该办检查的行政标准性文件乡村自动附上《制度清廉性评价表》。
　　尝试
　　评价可引入第三方机构
　　那末，这项评价将由谁来担任睁开呢？
　　《定见》明确，中央性律例清廉性评价任务由广州市人大法工委担任组织尝试；政府规章、政府标准性文件清廉性评价则由市法制办担任组织尝试。
　　据悉，政府部门标准性文件清廉性评价任务由本部门法制任务机构担任，评价复核任务由广州市法制办担任；市属国有企业拟定的制度文件清廉性评价任务由本企业法制任务机构或相关天性机能部门担任，评价复核任务由市国资委或该企业附属的其他国有资产经管部门的法制任务机构担任；其他单元拟定的标准性文件清廉性评价则由本单元法制任务机构或相关天性机能部门担任。
　　而除中央性律例、政府规章、标准性文件之外的其他经控制度的清廉性评价由本单元法制任务机构或相关天性机能部门担任。
　　值得一提的是，为增强把守，广州全市睁开制度清廉性评价的把守搜检任务由市纪委、市监察局(防止败北局)担任；各单元的搜检催促任务由市直各单元纪委(纪检组)、市纪委监察局派驻机构担任。《定见》还要求，各单元要成立制度清廉性评价数据库，实时录入制度清廉性评价景象。市纪委监察局、市人大法工委和市法制办将采纳电子监察、活期抽查等方式，对各单元睁完任务景象停止把守抽查。
　　《定见》要求，睁开这项任务要连系制度合理性检查、立法后评价、制度“立改废释”、整改违法违纪成绩等任务停止。而为了扩大介入度，这项任务还要组织制度拟定单元、尝试单元、经管绝对人和专家学者、群众大众等合营介入。
　　为了让评价成果加倍令大众,服气，《定见》明确提出，睁开制度清廉性评价按照任务需求和理想景象，也可拜托第三方机构停止。
　　记者看重到，7月3日和14日，市法制办已前后宣布了两份告诉布告，别离拜托第三方机构介入2014年“广州市行政标准性文件清廉性评价任务”和“广州市政府规章清廉性评价任务”。
　　据市法制办相关担任人引见，在第三方机构睁开评价的根本上，该办还将延聘专家对评价成果停止论证，从而让评价成果加倍科学、客观。
　　形式
　　涵盖清廉性评价等五方面
　　评价将会触及哪些方面的形式呢？
　　对此，《定见》明确，评价重点为触及行政审批权、行政法律权等权益绝对集合的制度；触及败北现象易发多发的重点领域、关头环节，在查处违法违纪案件中发觉制度具有缺点和成绩的，与人财物经管使用鼎新办法相关的制度。
　　据悉，具体评价形式和尺度涵盖了五大雅面，包含清廉性、合理性、科学性、法度圭表标准性和好处抵触评价，这些评价招数招招都指向“清廉性”。
　　个中，清廉性评价方面，首要评价制度是不是适合中心、省、市关于反腐倡廉各项任务布置的要求；是不是将防止败北要求贯串于制度扶植当中；是不是划定完全的廉政标准和廉政纪律。值得看重的是，这方面的评价还触及权利主体是不是明确，权利类型是不是明晰，权利究查机制是不是健全；惩戒景象是不是得当，惩戒手段是不是恰当，惩戒成果是不是有用。