部门国企严重工程招招标暗箱操作痼疾难治

2014-06-23 08:31:30 来源：华夏经济网作者：www.xincaijie.com 分享：

6月16日，审计署宣布了一则重磅告诉布告：对国家电网[微博]和北方电网21个西电东送项手段审计成果显现，部门工程在扶植中具有违反招招标划定、工程投资掌握不严、套取扶植资金私设“小金库”等成绩。
不久前，中心巡查组向三峡个人反应巡查景象时，就指出三峡个人“有的带领人员亲友插足工程扶植，一些招招标暗箱操作，工程扶植项目分包现象斗劲遍及”。
中心巡查组、审计署，权势巨子机构强力介入，揭开罩在国企招招标工程上的奥秘面纱，将招招标工程中具有的暗箱操作与权益寻租黑洞透显露来。
中国经济体系体例鼎新研讨会首席法则垂问、北京市辽海律师事务所主任谷辽海，耐久处置政府采购及招招标研讨。他婉言，国企工程中招招标暗箱操作、好处保送已非个案，以至已成为司空见惯的“潜法则”。
　　大项目成了“大馅饼”
此次审计署审计的西电东送，是尝试西部大开拓计谋的首要标志性工程，于1993年8月发动，经由量年扶植，初步建立了北、中、南3条送电通道。至2013年6月，西电东送工程核准并完工扶植输变电项目48个，概算总投资2825亿元，打算添加送电才干1.33亿千瓦。有43个项目已建成投产，完成投资1793亿元。本次审计的21个项目，为比来几年来投资建成，占已完工输变电项手段44%。
作为公民经济首要支柱企业，国企承当着诸多严重工程。在一些人眼里，这些严重工程成了“大馅饼”、“大肥肉”，招招标环节则成了一个易被攻下的“冲破口”。
谷辽海阐了然审计署此次对西电东送工程的审计传送，发觉“招招标暗箱操作的环节几近被一网打尽，几乎触目惊心”。据他阐明，今朝严重工程招招标暗箱操作的编制和表示方式首要有以下几种：招标人肆意挑选采购对象、工程项目成本预算随意性很大、延聘施工企业拟定招标文件、短长联系者介入招标停止好处保送、招标合同金额远超越中标价、阴阳合同现象屡见不鲜。
在招招标过程中，有的明目张胆，有的则用瞒天过海之术。
遵循我国《招招标法》，概略上看一切的工程项目招标，都有尺度的招标文件范本，但具体工程项目都需求在其招标文件中划定呼应的手艺尺度和项手段具体要求，只需在完全知足或全数呼应招标文件中的手艺尺度和要求的景象下，招标企业才会有资历中标。
“这个中的猫儿腻、招数就良多了。”业浑家士流露，招标人常常延聘施工企业介入招标文件手艺部门形式的编制，在随后的招标采购过程中，招标人也会答应这家施工企业介入招标，“这类暗箱操作实则解除其他潜在招标人的协作，而让该企业中标，这类好处抵触现象在招标采购勾当中很遍及，且不轻易被发觉，审计部门更不轻易查实。”
暗箱操作以致的好处保送几近成为招招标中心照不宣的“明法则”。此次审计查明，电网公司间接指定联系联系企业承当部门装备材料采购、招标代办署理等停业，并借机多领取相关费用，由此向联系联系企业保送好处8.19亿元。
“一些严重工程，完全成了某些好处集体中饱私囊、瓜分渔利的‘唐僧肉’。”谷辽海道。
　　招招标频现暗箱操作
“使人痛心的是，这些审计出来的成绩已不是一次两次泛起了，屡犯屡审，屡审屡犯，招招标败北堕入恶性轮回，审计出来的成绩也是见责不怪了。”谷辽海感伤。
早在2007年3月，国家审计署宣布的审计告诉布告中显现，在对34个高等第公路项目扶植经管及投资效益景象审计发觉，这些项目扶植中因违规招招标、挤占挪用、损失华侈等行动触及的资金超越160亿元。
2011年，审计署持续宣布审计陈述显现，在西气东输二线工程东段项目、10省区市部门机场扶植项目、京沪高速铁路扶植项目和10省(市)扩大内需投资项目上都不合水高山泛起了工程招招标违规现象。据不完全统计，工程招招标违规项目触及资金超百亿元。
按照国际法则，供电、供水、供气、供热等公共采购行业，所需货色、工程和效劳方面的标的，该当经由过程消息通明、果真协作、一概介入的准绳和路子，让一切适合条件的企业均无机缘获得呼应的蛋糕。
作为中国国际招标网专家垂问的高子正，见证、介入了我国政府采购从招招标起步到向国际招招标市场法则修改的过程。他对有的带领打号召、权益干涉干与招招标的事例“刻骨铭心”。
曾有一个招标项目，眼看第二天就要签约了，俄然，对方任务人员奉告他说，“没有编制，带领让我们和他人签约”。那时，介入招标的一个40多岁的大老爷们儿，忍不住要哭了，恨不得给跪上去。
高子正曾插手过世界银行[微博]的采购专家钱穆根师长教员特地对相关人员的培训，详实教授教化世界银行的采购指南。“经由过程授课、培训，我们第一次知道了什么是正轨的招标招标。大白了不遵循法则去做，世界银行绝对不会核准。”
高子正那时担任录音，“录音带就有十几盘。怅惘，当时借去听听的人很少。”
在国际，一些招招标更热衷于“拉联系、找后门、请带领打号召”，招标采购部门与施工企业有短长联系必需躲避而没有躲避，已不是集体现象。“从此次审计景象看，中国电力科学院、中电普瑞科技有限公司等单元都是招标供给商，与国家电网属于短长联系人，不只没有躲避，而且操纵不服等的协作优势获得呼应好处后，又高额转嫁了项目。”谷辽海说，“这对介入招标的其他企业来说很是不公允，踩踏了一概协作的采购次序。”
有曾介入工程招标的企业主诉苦，有的所谓果真招标只是方式上的，一些好处合营体已构成“内轮回”，彼此之间有各类心照不宣和“潜法则”，“别人”想要“打”出来、竞标成功，难乎其难。“即使知道这里面的‘猫儿腻’，也找不到公道的渠道，只能同流合污。”
　　从泉源上遏制权益寻租
中心巡查组果真传送对三峡个人巡查景象，个人规模内一切招招标材料被封存备查。其后，三峡个人高层换帅，三峡个人新班子重点对中心巡查组发觉的成绩停止峻厉查处、主动整改。
6月17日，三峡个人公司党组对中心巡查整改景象停止果真传送，“绝不躲避冲突、绝不推辞权利、绝不避重就轻、绝不讳疾忌医的立场，对三峡个人以往招招标项目停止周全清算”。在对带领群众亲友在个人规模内处置相关运营勾当申报和清退中，已有两人自动加入。
三峡个人同时宣布“三条禁令”，提出避免各级带领群众操纵职务或职位上的影响，采纳任何编制违规干涉干与和插足招招标勾当；避免各级带领群众亲友在个人公司规模内处置承包或分包停业；避免各级带领群众以任何理由搅扰、限制、妨碍招招标违纪案件的查处。