连云港师专宿舍无施工答应施工款多付6百万

2014-06-20 07:30:48 来源：华夏经济网作者：淡无盐分享：

本报记者李林杨伯帆
　　没有经由过程落成验收、消防验收，以至至今都还未取得扶植工程施工答应证，江苏省连云港师范高档专科黉舍(以下简称“连云港师专”)的1-6号先生宿舍楼却已投入使用4年多，先生安然堪忧。
　　6月18日，本报刊发《江苏省连云港师专：近万论理先生前后在未验收的宿舍楼住了四年多》的报道，对上述成绩停止了揭露。但是，随着更深切的查询拜访，中国青年报记者发觉，校方与施工方还具有违规签定合同的成绩，校标的手段施工方多领取了工程款653.52万元。
　　存案合同已敲定的代价，为什么在前期理想领取过程中，要多给施工方钱呢？
　　“这就很有能够形成国有资产的丧失。”中国政法大学教授刘继峰说，“若是这些添加的费用经由过程一些渠道又流转到小我的账户，还能够触及商业受贿或受贿。”
　　审计发觉“阴阳合同”
　　6月17日，中国青年报记者经由过程请求政务消息果真的编制，在连云港市审计局查阅到了一份编号为“连审投报【2014】2号”的审计陈述。该陈述的出具时候是2014年2月28日，是针对连云港师专宿舍楼及零星工程的结算审计。
　　陈述指出，审计时发觉，连云港师专与施工方连云港市花果山扶植工程公司，具有违规签定合同的成绩，校标的手段施工方多领取了工程款653.52万元。
　　记者在陈述中看到，双方别离于2008年5月9日、2008年4月14日签定扶植工程施工合同(合同编号：GF—1999—0201)，并于2008年6月27日和2008年8月4日打点了合同存案(编号：LYG20070600605、LYG20070600606)。两份存案合同价别离为5720.53万元和2664.06万元，合计8384.59万元。
　　但在签定合同后，打点存案前，双方于2008年5月28日，还签定有两个填补和谈作为扶植工程施工合同的填补形式。
　　陈述指出，“填补和谈与原存案合同本色性形式不符，属于阴阳合同。”
　　陈述称，在施工过程中，江苏刚正工程造价事务一切限公司和连云港永隆工程征询有限公司两个事务所对项目停止了审计，按照存案合同审定的总价为7922.22万元，这一成果与审计局审计时认定的总价误差不大。但按照填补和谈书审定的总价却为8590.74万元，较存案合同审定金额多出668.52万元。
　　我国《招标招标法》第46条划定，“招标人和中标人不得再行订立背叛合同本色性形式的其他和谈。”
　　同时，《最高群众法院关于审理扶植工程施工合同胶葛案件适用法则成绩的注释》也要求，“当事人就一致扶植工程另行订立的扶植工程施工合同与经由存案的中标合同本色性形式纷歧致的，该当以存案的中标合同作为结算工程价款的按照。”
　　但审计陈述指出，连云港师专在合同的尝试及工程款领取中，均是以填补和谈书为根本履行的。截至2013年10月30日，黉舍领取连云港市花果山扶植工程公司工程款合计8675.74万元，账面预留保证金15万元。
　　这就意味着，校方终究多向施工方领取了工程款653.52万元。
　　6月17日，连云港市审计局纪检组长赵洁和办公室副主任刘明奉告中国青年报记者，针对审计中发觉的这个成绩，往年3月已将相关线索移交给了连云港市纪委。
　　为什么多领取工程款600余万元？
　　连云港师专为什么在存案合同以后，又与施工方签定了两份填补和谈？又为什么要以填补和谈为根本，向施工方多领取工程款600余万元呢？
　　连云港师专鼓吹部副部长王珊暗示，这些成绩在纪委查询拜访成果没出来之前，暂不做回应。王珊还以“不便利多说”为由，回绝了记者要检查存案合同及填补和谈的要求。
　　项目施工方连云港市花果山扶植工程公司总司理王绪前则承认阴阳合同的说法。“我们阿谁是填补和谈，不是小合同。”王绪前奉告中国青年报记者，那时那末做，是为了给黉舍省钱，规避一些费用。但若是真遵循存案合同审定的代价来领取工程款，对施工方来说是亏蚀的。“那我们是绝对不会干的，岂非亏蚀还在那里干活啊？”
　　王绪前奉告记者，在招标前，公司与校方带领就曾告竣分歧。“这个工程，我们是全资垫款扶植的。” 王绪前说，双方那时约定，项目托付后，校方领取50%的工程款，剩下的50%，则在两年内付清。
　　王绪前说，由于工程款结算的成绩，当时项目司理还和黉舍闹的不成开交，黉舍的大门也被堵了。
　　专家：阴阳合同毁坏公允协作会形成国有资产的丧失
　　中国政法大学教授刘继峰认为，若是一个招招标项目已经由相关部门的存案，就是正式的法则文件了。以后就一样的形式，另行确立一个合同，不管称号是什么，只需形式上和存案有抵触，这样的文件都没有法则效率。
　　刘继峰说，所谓填补和谈，是指形式不明确，在履行过程中需求进一步细化的一些项目。但他指出，这在招标书中必需批注，“普通来说，合同的首要条目是不成以变的”。
　　刘继峰奉告记者，在招标文件中，寄义不明确的形式，遵循《招标招标法》中的划定，可以停止廓清息争释。但《招标招标法尝试细则》划定，廓清息争释，不得修改招招标文件中的本色性形式。“好比代价、尝试的根基条件，产物、效劳的根基规格等。” 刘继峰说。
　　重庆大学法学院副院长、教授秦鹏也认为，就一致建筑工程项目，签定两份或两份以上的工程价款、工程质量和工程刻日等本色性形式纷歧致的合同，违反《招标招标法》划定，是严重干挠建筑市场次序的不合理协作行动。
　　“这类行动的风险极大。”刘继峰说，首先是排出了协作对手，使协作者的公允生意机缘被褫夺了。另外，若是所修改的项目终究添加了相关事业单元或国家的收入，还会形成国有资产的丧失。
　　来日诰日，连云港市纪委副书记苏士军在接管中国青年报记者采访时暗示，3月底，纪委收到了审计局移交过来的线索，并已立案查询拜访。“下一步，我们会找黉舍、施工方、审计局等相关部门查询拜访，为什么会泛起违规签定合同、超付工程款的景象。”
　　苏士军说，纪委一方面将核实黉舍有没有违规行动，另外一方面将更关心在这个过程中，是不是具有集体介入者以机谋私、中饱私囊的景象。
　　本报江苏连云港6月19日电
（原标题成绩：多领取的600余万元工程款去哪儿了？）