减速新型城镇化、新型工业化和农业现代化后发县域的“泗洪嬗变”

2014-07-16 11:48:19 来源：华夏经济网作者：新财界分享：

2014年4月21日，河北省组织75名县（市、区）书记到江苏省泗洪县停止专题研讨班，全国各地来泗洪考查进修已逾百多批次，都是来考查、进修和研讨后发县域新型城镇化的经历和途径。7月初，记者深切城乡采访，对泗洪减速新型城镇化、新型工业化和农业现代化过程的深切之变、辩证之变，颇多感悟。
2014年4月21日，河北省组织75名县（市、区）书记到江苏省泗洪县停止专题研讨班，全国各地来泗洪考查进修已逾百多批次，都是来考查、进修和研讨后发县域新型城镇化的经历和途径。7月初，记者深切城乡采访，对泗洪减速新型城镇化、新型工业化和农业现代化过程的深切之变、辩证之变，颇多感悟。
从“后发优势”到“后发优势”的辩证思变
比来几年来，到曾的江苏“经济高地”宿迁市采访，总有让你眼睛为之一亮，心底为之一振的对象。所辖的泗洪县，那日新月异的城乡剧变，更是让人刮目而振奋。特别在面孔大变的背后，那生长之观、生长之路的辩证之变。
农业大县泗洪，工业经济根本亏弱，“三农”比例高，城镇化水平低，在推动新型工业化、新型城镇化和农业现代化过程中，后发优势较着。但泗洪却能从优势中发觉优势、挖掘优势和阐扬优势，以科学辩证生长傍观待和生长县域。
县委书记徐德认为，后发县域减速推动新型城镇化，具有城镇扶植打算出发点高、工业构造构造调剂挑选余地大、要素优化设置装备摆设成本低、自然生态景象良好、城镇经管方式和体系体例立异空间大等后发优势，特别是大众“城镇化”希望激烈。
2011年10月，泗洪县提出以地盘向规模运营集合、人丁向城镇和乡村社区集合、工业项目向园区集合“三个集合”统筹推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和脱贫攻坚“三化一攻坚”生长思绪，顺应经济生长和大众希望的需求。
在地盘集合上，保持依法、自愿、有偿准绳，以周全尝试地盘确权发证为条件，结实推动乡村地盘流转。两年多来，全县累计新增地盘规模流转面积134.8万亩，占全县耕空中积的68%。
在人丁集合上，鼎力尝试低地价、低房价“双低”计谋，保持户籍鼎新、地籍鼎新和地盘清算“三位一体”同步推动，征收赔偿、购房津贴、存款贴息及“双置换”等政策“组合拳”同步尝试。两年多来，新增集合歇息人丁25.66万人。
在工业项目集合上，接收畴昔“村村熄灭、处处冒烟”的经验，保持集合、集聚、集约生长，在重点乡镇打算扶植工业集合区、普通乡镇扶植农夫创业园、村居扶植“三来一加”项目点，为近5万名离地农夫供给就近就地就业创业的载体保证。
随着泗洪“三个集合”立异尝试，乡村临盆、生活生计编制和社会治理编制开端闪现“三大修改”，乡村资本集聚操纵、根本举措措施集聚配套、公共效劳集聚构造构成新的“三大集聚”，农夫货泉化收入、村级个人经济收入、乡镇财政收入“三大收入”周全提高，全县“三化”过程大大减速。
2013年，全县GDP添加12.5%；财政总收入和公共财政预算收入别离添加25.6%、22.4%；城乡人均收入别离添加10.8%和13%，个中，农夫人均纯收入冲破万元，全县有9项首要经济目标增速位居宿迁全市第一。
泗洪成功推动“三化一攻坚”生长计谋的思绪和经历，激发了诸多中心和中央支流媒体的竞相报道，引发全国各地的关心。中心党校和北京大学的知论理学者评价说，泗洪为后发县域减速推动新型城镇化，供给了一个具有遍及自创意义的标本。
从“要素流散”到“要素集聚”的优化聚变
上塘镇垫湖村是我国乡村大包干的来源地之一，昔时分田到户比安徽小岗村还早了90多天。为了体现公允，村民分的地都是好孬搭配，零琐细碎。由于自然条件差等身分，“分”只饱了肚子，并没有脱去全省“经济亏弱村”的帽子。
2011年开端的“合”，让全村1.2万多亩耕地全数集合运营，3700人全数集合歇息，“项目集合”，引来了6个企业，2013年村民人均收入冲破万元。一样的村，一样的地，一样的人，为什么不合的“分”“合”会有如斯不合的效应？
徐德和县委一班人在深切调研中熟谙到，畴昔后发县域资本、本钱、劳力等生长要素，更多地向乡村逆向流动，是乡村“三化”过程缓慢的首要启事。经济根本亏弱的泗洪，要减速推动新型城镇化，必需减速生长要素的优化设置装备摆设。
泗洪人均耕地2亩阁下，一家一户零星漫衍，农夫对地盘的投入和来自地盘的收入有限，随着工业化、乡村化过程减速，全县有90%以上农夫之外出务工做生意为主，大大都农夫不愿种地、老一辈农夫有力种地和重生代农夫不会种地等成绩十分一般。
2011年10月，泗洪开端周全推动乡村地盘规模流转。以增进农夫收入不着落、延续添加有保证为焦点，算好农夫增收、地盘节俭、个人经济、社会投入“四笔账”。
农夫增收账。抽样的8个乡镇，人均耕地2.3亩，地盘集合前亩均年纯收入700~800元。地盘集合流转后，靠地盘租金、被返聘务农、进厂务工、创业运营、惠农津贴等收入，农夫年人均达1.5万元阁下，比流转前添加60％以上。
地盘节俭账。经由过程对田间沟、渠、路从头配套，新增耕地5.39万亩；原有1997个自然村落缩并为100个，乡村和镇区户均宅基空中积，估计可节俭地盘19.8万亩，今朝已节俭地盘4.2万亩。
个人经济账。经由过程地盘集合，村个人新添加耕地按每亩700元租金合计，全县平均每个村年添加收入近6万元；地盘集合增进了全县劳务、农机、水利和植保各类效劳型协作社顺势衰亡，今朝合计成立617个，拓展了村个人增收渠道。
生活生计进出账。从入户查询拜访的8个乡镇来看，农户升级使用新式厨房、自来水、抽水马桶等新型生活生计用具，虽然添加了生活生计开支，但年均每户收入同比添加了1.76万元，进出相抵，集合后平均每户每年同比净增收入约1.3万元。
地盘集合减速农业运营体系体例、机制立异，初步构成家庭农场和经济协作组织引领，基地与农户联动的现代农业生长新格式。泗洪持续4年被赞誉为全省高效举措措施农业进步前辈县，泗洪现代农业工业园被认定为国家级农业工业化示范基地。
2010年以来，泗洪每年新增“三品”数30个以上，全县累计认证有用“三品一标”总数319个，成立全国绿色食物原料基地200万亩，“三品”基空中积占耕空中积的96.3%，“三品”数目位居省、市前列。
城镇化必需求有工业支撑。泗洪为此感解缆展要素集聚和优化的“组合拳”：大项目落户泗洪经济开拓区、普通项目落户乡镇工业集合区、小项目进入村居创业园。全县“项目集合”，吸收226家规模以上企业落户。