长三角大气治理遇行政壁垒贫乏一致管辖难调和

2014-07-26 14:11:06 来源：华夏经济网作者：新财界分享：

　　长三角大气治理遭受行政壁垒
　　“今朝大气区域传输性净化越来越较着，由于各中央的律例、排放尺度和经管办法纷歧致，仅靠各中央停止间接商量，不克不及从底子上处理协同经管成绩”
　　在国家八部委合营鞭策下，作为我国最首要工业集聚地和治霾重地之一，长三角区域大气净化防治协作机制停顿较为顺畅，立法任务也在主动停止中。
　　对大气净化治理，区域联防联治已成为当下共识。新修订的景象呵护法首次对区域联防联控任务提出一致尺度的防治要求。
　　但是，《瞭望》旧事周刊记者在长三角等地采访体味到，虽然今朝大气联防联治多项步履打算已初步完成审议，但在具体操作层面仍面临协作不顺畅、协力缺乏、行政干涉干与过量、市场手段贫乏等诸多成绩。
　　不管是治理水净化，仍是治理大气净化，联防联治最大的妨碍仍是行政阻隔。虽然各地都理解协作的首要性和需求性，但由于贫乏一致机构管辖，长三角三省一市要想真正走到一路，法度圭表标准分歧地停止雾霾防治，打破行政壁垒势在必行。
　　联防联治的最大妨碍
　　长三角已尝试了大气景象质量评价构和制度。2012年11月16日，沪苏浙长三角两省一市颁布发表结合试宣布PM2.5监测消息，并于2012年12月1日在全国率先一致宣布，为景象气氛质量数据同享开了一个好头。
　　往年1月7日，长三角三省一市防治协作机制正式运转。往年4月，《长三角区域落实大气净化防治步履打算尝试细则》(送审稿)在南京准绳经由过程，这个尝试细则在设立合营方针的同时，明确了消息同享、预警预告、应急联动、结合法律和科研协作等一系列形式。
　　此前，我国所堆集的大气净化区域性联防联控治理经历，首要来自北京奥运会、上海世博会，为驱逐盛会，外地政府和周边地域可以或许一致法度圭表标准，合营为治理大气区域性净化收入尽力。如上海世博会长三角区域气氛质量预警联动系统成功睁开了区域数据同享、预告预警、结合构和、预警联动等任务，是一次跨行政区处理区域性气氛净化成绩的成功实际。
　　“雾霾净化治理出格是二次反映生成纤细颗粒的过程较为庞杂，决定了大气经管必需走邃密化途径，这跟水治理有着较着辨别。”江苏省环保厅大气办相关担任人杨明认为，以大型赛事等勾当为方针的治理编制和办法，对未来耐久性、平常化的雾霾治理任务自创意义有限。
　　采访中，上海、浙江和江苏等地多位环保官员均认为，增强立法引领，成立联防联控的长效机制，是当前区域协作火急需求处理的成绩。
　　将于2015年1月1日正式尝试的新景象呵护法明确划定：“国家成立跨行政区域的重点区域、流域景象净化和生态毁坏结合防治调和机制，尝试一致打算、一致尺度、一致监测、一致的防治办法。”长三角三省一市均将大气净化防治条例列入2014年立法打算。区域大气净化防治协作立法论证任务于往年5月初发动。
　　上海市人大常委会法制任务委员会主任丁伟认为，立法是区域结合治霾的基石，也是引领协作的关头。已有协作机制为区域立法协作供给了很好的任务根本，协作小组研讨的多部标准性文件中有些形式可下降为立法形式。
　　但是，不管是治理水净化，仍是治理大气净化，联防联治最大的妨碍仍是行政阻隔。本刊记者采访体味到，虽然三省一市都理解协作的需求性，但由于贫乏一致机构管辖，三省一市要想真正走到一路，法度圭表标准分歧地停止雾霾防治仍不轻易。
　　区域与部门之间的行政壁垒
　　往年4月底，本刊记者在插手长三角区域相关景象呵护的调和会时发觉，除报告请示各自任务，三省一市相关部门和带领之间交流形式大多只限于各自亮相，而对若何停止联防联治几近都是“零交流”。
　　插手会议的一位地级市环保局局长说：“区域协作面临诸多成绩，但在这个会上既没人讲成绩，也没人讲坚苦，流于方式在所难免。”
　　“区域协作不克不及凭友谊、热诚，必需有量化的方针、明晰的职责和完善的查核机制，要赋予区域联防联治呼应的法则权益，否则起不到应有的约束感化。”南京市人大常委会环资委主任韦昌明说。
　　部门之间的行政壁垒一样不容轻忽。拟定治理大气净化打算的根本任务是完成净化源解析和净化清单的建筑，这项任务需求少量环保监测数据成立阐明模子，在此根本上停止预警预告。但是，由于各地仅触及大气净化的观测站点就分属多个部门，不只尺度远未一致，且部门豆割以致数据资本难以同享。
　　浙江省景象抽象局从2013年4月开端停止全省景象抽象监测举措措施普查。普查发觉，多年来浙江省景象抽象、河山资本、景象呵护、交通运输、水利、农业、林业、陆地与渔业、旅游、海事、测绘、通讯、电力、盐业、民航等部门和单元，按照各自事业生长需求，扶植了各类类型的景象抽象台站或自动景象抽象监测举措措施收集。由于景象抽象监测举措措施根基上都是依部门需求而建，尺度纷歧、装备各异、数据纷杂，还没有法有用同享和集约使用。
　　今朝，中国景象抽象局正在着手梳理、标准全国雾霾观测站点，并要求各省统计阐明尺度和编制与国家天色中心贯穿连接分歧，尽能够做到部门内部分歧。
　　系统本身尺度尚不一致，部门之间更难调和。往年4月，江苏省环保监测中心与江苏省景象抽象局告竣了却合构和机制，相关数据完成同享，科技人员彼此介入项目研讨。江苏省景象抽象台担任人坦言，今朝交流的数据是环保系统72个国控点和蔼象系统70个国家站的数据，省市布控站的数据由于误差较大暂时没法完成同享。
　　“今朝大气区域传输性净化越来越较着，由于各中央的律例、排放尺度和经管办法纷歧致，仅靠各中央停止间接商量，不克不及从底子上处理协同经管成绩。必需从法则层面一致重点区域的掌握办法、尺度、罚则，才干落实区域联防联控的要求。”浙江省环保厅污防处担任人认为，应当进修欧盟的做法，欧盟环保署拟定区域景象引荐性尺度，要求各地出台落实尺度的划定，区域内各省市遵循一致尺度推动大气净化防治任务。同时，区域立法中除强调政府权利外，还应插手惩戒力度和追责机制，避免使“立法”沦为“倡议”。
　　呼吁成立区域经管委员会
　　在往年全国两会上，多位代表委员建议从体系体例机制上理顺区域大气净化治理任务。
　　全国人大代表、上海市环保局局长张全倡议采纳“区域经管委员会＋区域经管机构”的方式，由国务院成立区域大气净化防治经管委员会，委员由国家发改委、景象呵护部、工信部等国家部委和相关省市群众政府相关担任人组成。经管委员会担任拟定政策，对区域大气经管的严重事项和政策做出决定和决定。具体的经管事务和景象质量仍由中央群众政府担任。区域大气净化防治经管机构该当担任调和成立区域一致的大气净化防治政策，调和剂决跨省市行政区域大气净化胶葛，组织审核和督察各地气氛质量达标打算拟定和落实景象。