牧场建设触碰耕地红线燕塘全产业链战略何去何从？

2018-12-28 09:12:01 来源：华夏经济网作者：分享：

　　牧场建设触碰“耕地红线” 燕塘全产业链战略何去何从？

　　21世纪经济报道记者叶碧华

　　燕塘旗下新澳牧场占用耕地一事最终以罚款告终。

　　12月27日，燕塘乳业(002732.SZ)公告确认，全资子公司陆丰市新澳良种奶牛养殖有限公司收到广东省自然资源厅出具的《行政处罚告知书》，新澳牧场被罚总计约539.55万元，同时责成广东农垦总局、燕塘乳业公司和铜锣湖农场配合复垦工作。

　　作为广东农垦旗下直属企业，广东本土首家一体化全产业链上市乳企，燕塘自2014年上市后加速上游牧场的建设。近年，在“精耕广东、放眼华南、迈向全国”战略的指导下，燕塘先后在阳江、湛江、陆丰等地建设自有牧场，并分别在广东广州和湛江建有现代化乳品加工基地。

　　去年，燕塘实现营收12.4亿元，同比增长12.58%；归属于上市公司股东净利润1.21亿元，同比增长13.84%。随着销售规模不断扩大，对上游奶源的需求亦与日俱增。

　　在该公司2018年发展计划中，特别提出要“加快建设新澳牧业，在已引进奶牛的基础上，推进牧场的建设进度，加快经营正轨化”。据了解，该项目原计划今年就要完工投产，但受到占用耕地问题的影响，如今将面临无限期押后。

　　燕塘乳业相关负责人27日接受本报记者采访时表示，接下来公司将严格按照《行政处罚告知书》的要求，积极进行整改和配合。

　　耕地红线与养殖困境

　　2015年，燕塘乳业基于对新发展机遇的展望，以及以后有扩大生产规模、增加配套牧草种植用地等的需要，同意新澳牧场向铜锣湖农场承包土地1000亩左右，期限20年；土地承包费标准为：前10年按700元/亩/年标准计算，后10年按800元/亩/年标准计算。

　　根据规划，澳新牧场项目总投资达3亿元，占地面积1005亩，首期项目建设投产后，奶牛存栏总头数达到2200头；牧场规划除奶牛养殖外，将同时设置种植基地、种植包括全株玉米、饲草等喂养所需的农作物。在燕塘内部，对该项目寄予厚望，不仅以国家级示范奶源基地的标准打造，定位为绿色生态养殖，还预期建成后可带动周边经济社会发展。

　　截至2017年底，燕塘乳业已累计向新澳牧场投入约4000万元，4个在建工程的账面余额为4989.48万元，其中新澳牧场占比69.77%(3481.02万元)，工程进度显示为53.68%。

　　直到今年7月，燕塘乳业收到广东省农垦总局转交的函称，广东省国土资源厅在开展2017年度土地执法检查时，发现新澳牧场在建设过程中存在占用基本农田的情况，并要求公司如实提供新澳牧场在投资建设全过程的相关情况并配合执法部门调查。

　　据燕塘乳业后来在回复深交所关注函中披露，广东省铜锣湖农场国土所已于2015年年初确认奶牛场建设项目符合农场土地利用总体规划。广东省农垦总局也于当年年中核发批复，同意新澳牧场向广东省铜锣湖农场承包1005亩土地用于奶牛场建设项目。当年看似的“合法合规”为何到了2017年却变了占用耕地？

　　对此，乳业专家王丁棉向记者表示，由于城镇化的发展，不少农田耕地被用来发展房地产，为了确保耕地面积达标，不少地方都把坡度15-25度的山区划到耕地的范围，而这些地方往往以前都是畜牧用地。

　　记者注意到，2017年1月，国务院在《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》中指出，已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田也绝不能随便占用。

　　尽管国家出台了政策支持畜牧养殖，例如“任何地方政府都不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖”等，但背后却存在一个很现实的问题