从年初“稳中向好”到年末“稳中有变”，高层对经济运行形势的判断有所调整：当前“经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。”
在此背景下，明年赤字率还要不要锁定在3%的安全线以内成为业内热议的话题。有权威财税专家认为，守住3%的底线是控制财政风险和金融风险的需要；也有越来越多的专家认为，调控不能仅仅盯住债务水平，还要从当前经济形势等方面进行全局考量。
公开数据显示，今年三季度的GDP增速是6.5%，为2009年一季度以来的新低。
恒大集团首席经济学家兼恒大经济研究院院长任泽平建议：“财政政策应该积极有所作为。上调赤字率，大规模减税，不要受3%的约束。”
持同样观点的还有中泰证券首席经济学家兼研究所所长李迅雷。在他看来，当前经济增速下行，企业生产成本高居不下，这个时候“稳预期”显然更重要。“宏观调控不能仅仅盯住控制债务水平，保持某个指标的合理，而是要有全局性的考虑。”
今年以来，积极财政政策的主要举措之一就是大规模减税，由此带来的减税效应也很明显。10月份我国财政收入增速首次出现下降，国内增值税更是连续两月维持负增长。
天风宏观分析师宋雪涛认为，要平衡万亿级别的增值税减税带来的收支缺口，直接将2019年赤字率提高1个百分点（2.6%提升至3.6%）难度较大，因此2019年赤字率提至3%的可能性较大，还需要将扩大赤字率、盘活存量资金和结构性税收调整适当结合起来。
尽管很多专家认为有必要调高赤字率，但中国社会科学院副院长、学部委员高培勇却是3%底线的坚定捍卫者。
他多次在公开场合表示，在高速度增长阶段，为了经济能够稳定，可以不计赤字的成本。但在高质量发展阶段，必须提高对赤字水平的警惕。
高培勇的理由是，在2016年之前，我国的名义财政赤字往往大于实际财政赤字。但这一状况从2016年起发生了转变
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