国务院关于增进海运业安康生长的若干定见

2014-09-03 10:29:16 来源：华夏经济网作者：新财界分享：

　　国务院关于增进海运业安康生长的若干定见
　　国发〔2014〕32号
　　各省、自治区、直辖市群众政府，国务院各部委、各直属机构：
　　海运业是经济社会生长首要的根本工业，在保护国家陆地权益和经济安然、鞭策对外商业生长、增进工业转型升级等方面具有首要感化。比来几年来，我国海运业生长快速，成就显著。同时也要看到，当前海运业生长还不克不及完全顺应经济社会生长的需求，依然具有计谋定位和生长方针不明晰、体系体例机制不顺、构造不合理、配套办法不完善、运营经管水平不高、焦点协作力较弱等成绩。减速鞭策海运业安康生长，对稳添加、促鼎新、调构造、惠民生具有首要意义。为进一步做好相关任务，现提出以下定见：
　　1、全体要求
　　（一）指点思惟。以邓小平实际、“三个代表”首要思惟、科先生长观为指点，深切贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会肉体，卖力落实党中心、国务院的各项决定计划布置，保持把鼎新立异贯串于海运业生长的各领域各环节，以科先生长为主题，以修改生长编制为主线，以增进海运业安康生长、扶植海运强国为方针，以培育国际协作力为焦点，为保证国家经济安然和陆地权益、提升分析国力供给有力支撑。
　　（二）基来历根底则。
　　保证经济安然、保护国家好处。站在保护国家好处的高度，高度看重，统筹运营，分析施策，成立保证有力的海运船队，效劳经济社会生长全局，保证国家经济安然。
　　深化鼎新、优化构造。深化海运业体系体例机制鼎新，完善海运企业法人治理构造，立异生长方式，优化组织构造、运力构造和运输构造，增进海运业可延续生长。
　　企业主体、政府指点。遵守海运业生长纪律，空虚阐扬市场在资本设置装备摆设中的决定性感化，更好阐扬政府感化，自创国际经历，完善海运业生长相关配套政策，培育和提升焦点协作力。
　　周全推动、协同生长。空虚阐扬各方面主动性，构成协力，深化海运业与相关工业的协作，营建协同互补、互利双赢的生长景象。
　　（三）生长方针。遵循周全建成小康社会的要求，到2020年，根基建成安然、便利、高效、绿色、具有国际协作力的现代海运系统，顺应公民经济安然运转和对外商业生长需求。
　　——保证经济社会生长。全球海运效劳不竭拓展，船队规模和口岸构造打算过度超前，重点物资运输保证才干显著提高，在分析交通运输系统中的斗劲优势进一步阐扬。
　　——国际协作力较着提升。海运效劳商业出口额较着添加，进出口平衡生长，海运效劳商业规模位居世界前列；构成具有较强国际协作力的品牌海运企业、口岸扶植和运营商、全球物流运营主体，根基建成具有国际影响力的航运中心。
　　——在国际海运事务中的职位不竭提高。
　　2、重点使命
　　（四）优化海运船队构造。扶植规模过度、构造合理、手艺进步前辈的专业化船队。鼎力生长节能环保、经济高效船舶，主动生长原油、液化自然气、集装箱、滚装、特种运输船队，提高集装箱班轮运输国际协作力。有序生长干散货运输船队和邮轮经济，稳固干散货运输国际优势职位，培育区域邮轮运输品牌。
　　（五）完善全球海运收集。优化口岸和航线构造，主动介入国际海运事务及相关根本举措措施投资、扶植和运营，扩大对外商业协作。增强首要国际海运通道保证才干扶植，完善煤炭、石油、矿石、集装箱、食粮等首要货类运输系统，鼎力生长铁水联运、江海联运，推动深水航道和集疏运系统扶植。
　　（六）鞭策海运企业转型升级。完善海运企业治理构造，修改生长理念，立异手艺、产物和效劳。减速吞偏重组，增进规模化、专业化运营，提升抗风险才干和国际协作力。在做强做优海运主业的同时，过度睁开多元化运营。尝试“走进来”计谋，鼓动勉励中资海运企业对外投资和跨国运营。有序生长中小海运企业，增进就业。
　　（七）鼎力生长现代航运效劳业。鞭策保守航运效劳业转型升级，减速生长航运金融、航运生意、消息效劳、设想征询、科技研发、海事仲裁等现代航运效劳业。成立市场化运作的海运生长基金。立异航运安全，着落融资成本，分离风险。
　　（八）深化海运业鼎新关闭。深化国有海运企业鼎新，主动生长国有本钱、民营本钱等穿插持股、畅通领悟生长的同化一切制海运企业。保持法则一概、权益一概、机缘一概，指点和鼓动勉励适合条件的民营企业处置海运停业。稳步推动对外关闭，在风险可控条件下，在中国（上海）自在商业实验区稳妥睁开外商成立独资船舶经管公司、控股合伙海运公司等试点。
　　（九）提升海运业国际协作力。指点要素和工业集聚，减速扶植国际海运生意和定价中心，制造国际航运中心。主动介入相关国际组织任务，提高介入拟定国际公约、法则、尺度和标准的才干和水平，建立负权利的海运大国抽象。深化双边、多边协作，保护我海运和船员权益。扶植国际一流的船舶检讨和海运科研教导机构。
　　（十）推动安然绿色生长。强化安然认识，健全规章制度，落实权利，加大隐患排查力度。完善海运突发事务应急系统扶植，提高安然监管和突发事务应急措置才干，出力提升海（水）上搜救、海上溢油等监测与措置才干，进一步理顺安然监管体系体例。增强船舶动力耗损和净化物排放经管，鞭策节能减排手艺和洁净动力在海运业的奉行利用，优化用能构造。
　　3、保证办法
　　（十一）健全运输保证机制。增强海运企业与货主的慎密协作、优势互补，鞭策签定耐久合同，有序生长以本钱为纽带的合伙运营，构成风险共担、互利双赢的不变联系。增强部门调和合营，提高原油、铁矿石、液化自然气、煤炭、食粮等重点物资的承运保证才干。
　　（十二）阐扬财税政策支撑感化。整合各类专项资金，鞭策运力构造调剂、节能减排和运输效能提升。自创海运业发财国家经历，研讨完善触及国际海运的财税政策。加大现行财税政策履行力度，确保落实到位。
　　（十三）增强和改良行业经管。减速鞭策海运业立法，强化顶层设想和计谋研讨，完善船舶手艺政策和尺度标准，做好监测预警、把守搜检和应急措置等任务。完善一致关闭、协作有序的市场系统，指点运力有序投放和合理添加。强化诚信经管系统扶植，提高效劳质量。清算标准行政审批事项，优化流程，提高效率。标准船员劳务市场和吩咐?消磨机构经管，健全船员权益保证机制。减速扶植进出境船舶结合检讨单一窗口系统，推动口岸通行便当化。