国务院关于进一步推动户籍制度鼎新的定见(全文)

2014-07-30 17:10:18 来源：华夏经济网作者：新财界分享：

　　据中国政府网旧事，国务院日前印发《国务院关于进一步推动户籍制度鼎新的定见》。定见指出，残酷掌握特大乡村人丁规模。改良城区人丁500万以上的乡村现行落户政策，成立完善积分落户制度。　
　　全文以下：
　　各省、自治区、直辖市群众政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为深切贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中心城镇化任务会议关于进一步推动户籍制度鼎新的要求，增进有才干在城镇不变就业和生活生计的常住人丁有序完成市民化，稳步推动城镇根基公共效劳常住人丁全笼盖，现提出以下定见。
　　1、全体要求
　　（一）指点思惟。以邓小平实际、“三个代表”首要思惟、科先生长观为指点，顺应推动新型城镇化需求，进一步推动户籍制度鼎新，落实放宽户口迁移政策。统筹推动工业化、消息化、城镇化和农业现代化同步生长，鞭策大中小乡村和小城镇调和生长、工业和城镇畅通领悟生长。统筹户籍制度鼎新和相关经济社会领域鼎新，合理指点农业人丁有序向城镇转移，有序推动农业转移人丁市民化。
　　（二）基来历根底则。
　　——保持主动稳妥、标准有序。安身根基国情，主动稳妥推动，优先处理存量，有序指点增量，合理指点农业转移人丁落户城镇的预期和挑选。
　　——保持以报酬本、尊严重众意愿。尊重城乡居民自立假寓意愿，依法保证农业转移人丁及其他常住人丁合理权益，不得采纳强制做法打点落户。
　　——保持因地制宜、辨别看待。空虚斟酌外地经济社会生长水平、乡村分析承载才干和供给根基公共效劳的才干，尝试不同化落户政策。
　　——保持统筹配套、供给根基保证。统筹推动户籍制度鼎新和根基公共效劳均等化，不竭扩大教导、就业、医疗、养老、住房保证等城镇根基公共效劳笼盖面。
　　（三）生长方针。进一法度圭表标准整户口迁移政策，一致城乡户口挂号制度，周全尝试歇息证制度，减速扶植和同享国家人丁根本消息库，稳步推动权利教导、就业效劳、根基养老、根基医疗卫生、住房保证等城镇根基公共效劳笼盖全数常住人丁。到2020年，根基成立与周全建成小康社会相顺应，有用支撑社会经管和公共效劳，依法保证公民权益，以报酬本、科学高效、标准有序的新型户籍制度，尽力完成1亿阁下农业转移人丁和其他常住人丁在城镇落户。
　　2、进一法度圭表标准整户口迁移政策
　　（四）周全铺开建制镇和小乡村落户限制。在县级市郊区、县群众政府驻地镇和其他建制镇有合理不变居处（含租赁）的人员，本人及其合营歇息生活生计的妃耦、未成年子女、怙恃等，可以在外地请求挂号常住户口。
　　（五）有序铺开中等乡村落户限制。在城区人丁50万至100万的乡村合理不变就业并有合理不变居处（含租赁），同时遵循国家划定插手城镇社会安全抵达必然年限的人员，本人及其合营歇息生活生计的妃耦、未成年子女、怙恃等，可以在外地请求挂号常住户口。乡村分析承载才干压力小的中央，可以参照建制镇和小乡村尺度，周全铺开落户限制；乡村分析承载才干压力大的中央，可以对合理不变就业的规模、年限和合理不变居处（含租赁）的规模、条件等作出具体划定，但对合理不变居处（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对插手城镇社会安全年限的要求不得超越3年。
　　（六）合理肯定大乡村落户条件。在城区人丁100万至300万的乡村合理不变就业抵达必然年限并有合理不变居处（含租赁），同时遵循国家划定插手城镇社会安全抵达必然年限的人员，本人及其合营歇息生活生计的妃耦、未成年子女、怙恃等，可以在外地请求挂号常住户口。城区人丁300万至500万的乡村，要过度掌握落户规模和节奏，可以对合理不变就业的规模、年限和合理不变居处（含租赁）的规模、条件等作出较残酷的划定，也可连系外地理想，成立积分落户制度。大乡村对插手城镇社会安全年限的要求不得超越5年。
　　（七）残酷掌握特大乡村人丁规模。改良城区人丁500万以上的乡村现行落户政策，成立完善积分落户制度。按照分析承载才干和经济社会生长需求，以具有合理不变就业和合理不变居处（含租赁）、插手城镇社会安全年限、持续歇息年限等为首要目标，合理设置积分分值。遵循总量掌握、果真通明、有序打点、公允公道的准绳，抵达划定分值的流悦耳口本人及其合营歇息生活生计的妃耦、未成年子女、怙恃等，可以在外地请求挂号常住户口。
　　（八）有用处理户口迁移中的重点成绩。卖力落实优先处理存量的要求，重点处理进城时候长、就业才干强、可以顺应城镇工业转型升级和市场协作景象的人员落户成绩。不竭提高高校结业生、手艺工人、职业院校结业生、留学回国人员等常住人丁的城镇落户率。
　　3、立异人丁经管
　　（九）成立城乡一致的户口挂号制度。打消农业户口与非农业户口本质辨别和由此衍生的蓝印户口等户口类型，一致挂号为居民户口，体现户籍制度的人丁挂号经管功用。成立与一致城乡户口挂号制度相顺应的教导、卫生计生、就业、社保、住房、地盘及人丁统计制度。
　　（十）成立歇息证制度。公民分开常住户口所在地到其他设区的市级以上乡村歇息半年以上的，在歇息地申领歇息证。适合条件的歇息证持有人，可以在歇息地请求挂号常住户口。以歇息证为载体，成立健全与歇息年限等条件相挂钩的根基公共效劳供给机制。歇息证持有人享有与外地户籍人丁一概的休息就业、根基公共教导、根基医疗卫生效劳、打算生育效劳、公共文化效劳、证照打点效劳等权益；以持续歇息年限和插手社会安全年限等为条件，慢慢享有与外地户籍人丁一概的中等职业教导帮助、就业帮助、住房保证、养老效劳、社会福利、社会救助等权益，同时连系随迁子女在外地持续就学年限等景象，慢慢享有随迁子女在外地插手中考和高考的资历。各地要主动创作发觉条件，不竭扩大向歇息证持有人供给公共效劳的规模。遵循权责对等的准绳，歇息证持有人该当尝试服兵役和插手民兵组织等国家和中央划定的公民权利。
　　（十一）健全人丁消息经控制度。成立健全理想歇息人丁挂号制度，增强和完恶人丁统计查询拜访，周全、精确把握人丁规模、人员构造、地域漫衍等景象。扶植和完善笼盖全国人丁、以公民身份号码为唯一标识、以人丁根本消息为基准的国家人丁根本消息库，分类完善休息就业、教导、收入、社保、房产、诺言、卫生计生、税务、婚姻、民族等消息系统，慢慢完成跨部门、跨地域消息整合和同享，为拟定人丁生长计谋和政策供给消息支撑，为人丁效劳和经管供给支撑。