山西河山厅被曝采矿证拖3年不发致10煤矿亏50亿

2014-07-17 11:58:29 来源：华夏经济网作者：新财界分享：

　　2011年9月9日，当山西煤炭运销个人元金煤业有限公司（下称“元金煤业”）等10座煤矿拿到山西省煤炭工业厅（下称“山西省煤炭厅”）“变换开采编制”的批复后，来自福建、浙江的浩瀚投资人欣喜若狂——那是一个煤炭行业的“黄金期间”。
　　但是，“作为前置手续”的批复并未取得河山部门的认可。尔后，经由近3年的驰驱呼吁，10座由井工开采变换为露天开采的煤矿，采矿答应证迟迟未获核准。其间，山西省煤炭厅与山西省河山资本厅（下称“山西省河山厅”）曾数度交流信件沟通。
　　这3年里，中国煤炭行业由热转冷，渐入严冬。由于10座煤矿耐久没法扶植投产，为数浩瀚的闽、浙投资人被深度套牢，堕入绝境。
　　“一证”缘何会被弃置3年？7月10日，《中国经济周刊》记者前往山西查询拜访采访。
　　获准“井工变露采”
　　2011年5月底，延续两年多的“煤炭资本整合煤矿吞偏重组”任务在山西美满收官。经由这场气势浩荡的工业大修改，山西从此辞别了“小煤窑”的历史，率先挺进“大矿期间”。
　　记者从山西省煤炭厅体味到，整合以后，山西的煤炭工业集合度与规模取得进一步提升，矿井数目由整合重组前的2598处增添到1053处，70%的矿井抵达年产90万吨的规模，年产30万吨以下的矿井全数扩充，一切矿井全数完成了机械化开采。
　　在这一轮重组整合中，元金煤业等10座煤矿（注：其他9座煤矿为山西煤炭运销个人和顺运通煤业有限公司、大同煤矿个人宁武半沟煤业有限公司、山西和顺正邦隆鑫煤业有限公司、山西浑源恒山阳光煤业有限权利公司、山西昔阳安顺李夫峪煤业有限公司、山西浑源瑞风煤业有限权利公司、山西煤炭运销个人东井岭煤业有限公司、山西煤炭运销个人灵石恒岳煤业有限公司、山西朔州平鲁区西易杰旺煤业有限公司）经山西省煤矿企业吞偏重组整合任务带领组办公室（下称“带领组办公室”）核准，得以保留。
　　2010岁首，就在上述煤矿取得保留后的第二年，各煤矿开端遵循审定产能编制矿井初步设想。但在设想中，10座煤矿碰到了不异的“省事”——由于资本整合前诸多小煤窑留下少量的采空、积水和火区（即井下发生火灾后被封锁的区域），加上煤层赋存不不变、断层漫衍较多，以致难以安插正轨的综采（即分析机械化采煤）任务面。
　　“煤层不持续，采空辨别离，就没编制上综采。正好省里的一个专家看到外地煤炭储藏浅，适合露天开采，就倡议我们变换开采编制。”来自浙江的煤矿投资人张安平（假名）回忆。
　　为了应对这一新景象，各煤矿前后给所在地的县、市群众政府作了紧迫报告请示。2010年5月，10座煤矿所在的6个市级群众政府别离向“带领组办公室”请示陈述，请求上述煤矿由井工开采调剂为露天开采。
　　2011年7月30日，山西省政府办公厅下发了《关于部门煤矿重组整合方案调剂等相关事项的告诉》（晋政办发〔2011〕62 号，下称“62号文”）。
　　“62号文”明确指出：对原批复为井工开采的矿井，在新主体领受后，组织专家和设想部门经由实地考查论证，因经济手艺启事采取井工开采没法安插正轨回采任务面而提出拟变换露天开采的，由煤炭企业拜托有天资的设想部门提出可行性研讨陈述，中央群众政府和主体企业检查赞成并提出请求，经山西省煤炭厅牵头组织专家组实地考查论证，在确认手艺上加倍可行、经济上更趋合理、方案进一步优化的条件下，由省煤炭厅提出定见，会同省河山厅、省环保厅打点。
　　“62号文”下发后，山西省煤炭厅随即组织专家对上述煤矿停止实地考查论证，并召集山西省河山厅和山西省环保厅相关处室担任人合营停止了会审。在参会人员准绳赞成的根本上，山西省煤炭厅于2011年9月9日正式给大同、晋中等6市群众政府下发了“赞成变换”的批复。
　　自此，上述10座煤矿关闭了原井工临盆系统，开端向山西省河山厅请求换领采矿答应证。与此同时，村民搬迁、地盘征用、妨碍物移除等露天开采的前期任务亦一并睁开。
　　采矿证“卡壳”
　　山西省煤炭厅下发的“晋煤规函（2011）1301—1306”批复文件虽然注了然“接文后实时打点采矿答应证变换”，但在河山部门，采矿答应证的换发却其实不“复杂”。
　　福建籍投资人黎宇光（假名）婉言，由于部门间的权益之争，10座煤矿倒霉“躺枪”。他奉告《中国经济周刊》记者：“最初到省河山厅换证时，河山部门认为煤炭厅不具有审批煤矿变换开采编制的权限，所以不认可煤炭厅的批复，只认可‘带领组办公室’的文件。”
　　山西省煤炭厅一位要求匿名的中层带领却持不合概念，“我们是残酷遵循‘62号文’来打点的，也是省政府赋予我们的天性机能，由煤炭厅牵头，河山与环保都介入了会审。况且‘变换开采编制’是吞偏重组方案获批后的另外一码事，不克不及套用吞偏重组的编制。”
　　“换证”任务弃置一年后，山西省河山厅于2012 年8 月再次组织专家对10座煤矿停止了实地考查及论证陈述的评审。论证认为，由于井田内煤炭资本支离完整，且采空区含有少量积水并伴生火区……采取井工开采编制已没法安插正轨、持续的壁式综采任务面……
　　论证还提到了更加主动的一点——由井工开采变换为露天开采，可多收受领受资本量约29859 万吨。
　　以后，山西省河山厅拜托山西省矿山楂询拜访丈量队前后为10座煤矿出具了《<煤矿井工转露天开采编制论证陈述>评审定见》，认为上述煤矿适合露天开采。
　　即使如斯，采矿答应证的换领依然没有泛起起色。
　　由于迟延日久，各市及煤炭企业屡次向山西省煤炭厅反映。2013年3月5日，山西省煤炭厅致函山西省河山厅，停顿遵循昔时2月25日省政府常务会议上提出的“减速换发采矿答应证，保证后续审批事项顺遂推动”的要求，对10处矿井由井工开采变换为露天开采的采矿答应证变换任务予以关心。
　　2013年3 月26 日，山西省河山厅复函煤炭厅，认为上述煤矿的变换应遵循《山西省群众政府办公厅关于标准露天煤矿开采相关成绩的告诉》（晋政办发〔2012〕47 号，下称“47号文”）和《山西省群众政府办公厅关于进一步采纳有用办法稳固煤矿重组整合功用的告诉》（晋政办发〔2012〕48 号，下称“48号文”）的要求，提交省政府常务会议审定。
　　2013年4月11日，山西省煤炭厅再次复函河山厅，口吻不再委宛。复函强调，10处矿井应遵循“62 号文”的划定打点。理由有三，一是“62 号文”出台于2011年7月，而“47号文”“48号文”均出台于2012年6月；二是“47号文”要求“此后新建露天煤矿和修改开采编制的煤矿，需按法度圭表标准上报省政府，提交省政府常务会议审议”，而文件所指“此后”应从文件下发日2012年6月20日开端，之前的仍应遵循“62号文”履行；三是10处煤矿不属“48号文”提到的“新建矿井”，均为重组整合保留煤矿变换开采编制，属遗留成绩。