农业部：地盘一致流转须农户书面拜托

2014-10-19 15:03:00 来源：华夏经济网作者：新财界分享：

　　近日，中心审议经由过程了《关于指点乡村地盘运营权有序流转生长农业过度规模运营的定见》。《定见》出台布景若何，首要形式是什么，有哪些政策立异？记者就此采访了农业部部长韩长赋。
　　1 出台布景
　　从业者地盘运营规模扩大
　　请引见一下《定见》出台的布景和过程，《定见》的首要政策取向是什么？
　　韩长赋：在工业化、城镇化过程中，乡村休息力慢慢转移，他们本来运营的地盘流转出来，使得农业从业者的地盘运营规模不竭扩大，进步前辈的农业手艺装备取得操纵，为扶植现代农业创作发觉了需求条件。从深条理看，在呵护农夫承包权益、增强流转经管和效劳等方面，还具有一些限制生长的体系体例机制性身分。
　　党的十八大和十八届三中全会提出，要鼓动勉励承包运营权在果真市场下流转，生长多种方式过度规模运营，培育新型农业临盆运营主体，建立集约化、专业化、组织化、社会化相连系的新型农业运营系统。为贯彻好中心肉体，相关部门在睁开地盘运营权流转标准化经管和效劳试点的根本上，深切上层调研、总结中央经历，空虚听取上层群众和农夫大众的定见。
　　《定见》的着眼点首要有三个方面：一是推动现代农业生长。在保持地盘个人一切的条件下，完成一切权、承包权、运营权三权分置，构成地盘运营权流转的格式，鼎力培育和帮助多元化新型农业运营主体，生长农业过度规模运营。二是保护农夫合理权益。三是保持一切从国情和乡村理想解缆。
　　2 “三权分置”
　　鼓动勉励立异地盘流转方式
　　　若何精确理解乡村个人地盘一切权、承包权、运营权“三权分置”？
　　韩长赋：完成地盘个人一切权、承包权、运营权三权分置，这是指点地盘有序流转的首要根本。
　　《定见》明确提出，保持乡村地盘个人一切，一切权、承包权、运营权三权分置，指点地盘运营权有序流转。首先要保护好乡村地盘个人一切权。《定见》强调，一方面要摸索新的个人运营编制；另外一方面，要行使好乡村个人在地盘流转和承包运营上的经管把守权。其次，要保证好地盘承包权。《定见》指出，要放松抓实承包地确权挂号颁证任务，妥当处理农户承包地块面积禁绝、四至不清等成绩；要完善承包合同，健全挂号簿，颁布权属证书，强化地盘承包运营权物权呵护。同时，要放活运营权。《定见》强调，要鼓动勉励立异地盘流转方式，生长多种方式的过度规模运营；增强地盘流转效劳系统扶植，为流转双方供给效劳。总之，三权分置是深化乡村地盘制度鼎新的实际摸索，体现了中国特性乡村地盘制度鼎新的实际立异。
　　3 谁来种地
　　成立新型职业农夫制度
　　比来几年来社会上对未来“谁来种地”成绩十分关心，请问《定见》提出了哪些应对办法？
　　韩长赋：《定见》提出了三个方面的办法：一是成立新型职业农夫制度，培育新的种地人。包含尝试新型职业农夫培育工程，主动培育专业大户、家庭农场运营者、农夫协作社带头人、农业企业运营经管人员、农业社会化效劳人员和返乡农夫工等新型职业农夫，尽力建立新型职业农夫和乡村适用人材培育、认定、帮助系统。
　　二是指点地盘资本流向新型农业临盆运营主体，使情愿种地的人能取得更多的地盘运营权。鼓动勉励各地整合涉农资金扶植连片高尺度农田，并优先流向家庭农场等规模运营农户；有条件的中央可将地盘运营权入股组建协作组织，经由过程自营或拜托运营等编制生长农业规模运营；答应农夫以承包运营权入股生长农业工业化运营；工商企业可以过度租赁地盘生长良各种苗繁育、高尺度举措措施农业、规模化养殖、开拓乡村“四荒”资本等现代种养业。
　　三是加大帮助完善效劳，为新型农业运营主体生长供给更好的内部景象。《定见》首要从财政、金融、用地、税收等方面提出了一系列有针对性的帮助政策。如支撑适合条件的新型农业运营主体优先承当涉农项目，新增农业津贴向新型农业运营主体倾斜，指点金融机构成立健全针对新型农业运营主体的信贷、安全支撑机制，要求各地在年度扶植用地目标中单列必然比例特地用于新型农业运营主体扶植配套辅佐举措措施等。
　　该当指出的是，在生长新型农业运营主体的同时，不克不及轻忽浅显农户的感化。各类新型运营主体在农业的不合领域、不合环节各有优势，要多元化、畅通领悟式地生长。
　　4 挂号制度
　　可确权确股不确地
　　《定见》对做好乡村地盘承包运营权确权挂号颁证任务提出了哪些要求？
　　韩长赋：增强对承包地的呵护，是增进地盘流转起来，形陋习模运营的首要条件。成立乡村地盘承包运营权挂号制度，一是针对理想冲突，处理好承包地块面积禁绝、四至不清、空间位置不明等成绩；二是遵循《物权法》要求，完善合同、健全挂号簿、颁布权属证书，确认农户对承包地的据有、使用、收益等各项权益。这是不变乡村地盘承包联系的首要根本，是睁开地盘运营权流转的首要条件，也是调剂承包胶葛、睁开典质担保、落实征地赔偿的首要根据。
　　健全挂号制度，强化对农户承包地权益的呵护，当前最首要的抓手就是睁开乡村地盘承包运营权确权挂号颁证任务。《定见》明确提出四方面要求：一是遵循贯穿连接不变、依律例范、民主商量、因地制宜、分级担任的准绳稳步推动；二是准绳上要确权到户到地，在尊重农夫意愿条件下，也可以确权确股不确地；三是强化县乡两级权利，成立党委政府一致带领、部门紧密亲密协作、大众遍及介入的任务机制；四是增强任务保证，经费归入中央财政预算，中心财政给予津贴。
　　5 运营权流转
　　流转地盘须用于农业临盆
　　当前，乡村地盘运营权流转景象若何，为指点有序流转《定见》提出哪些办法？
　　韩长赋：比来几年来，乡村地盘流转呈减速之势。流入方仍以农户为主，但向协作社、龙头企业等新型农业运营主体流转的比重慢慢下降。
　　从全体上看，我国乡村地盘流转全体上平稳安康，但也具有一些成绩。若有的中央强行鞭策地盘流转，双方面追求流转规模、比例，伤害了农夫合理权益；有的工商企业长时候、大面积租赁农户承包地，“非粮化”、“非农化”成绩斗劲一般。
　　针对上述成绩，《定见》提出了四个方面的具体办法：一是死守地盘流转的底线。要保持乡村地盘个人一切，保持依法自愿有偿，呵护农夫承包权益，不克不及搞大跃进，不克不及搞强制号令，不克不及搞行政瞎批示。要确保流转地盘用于农业临盆，重点支撑食粮规模化临盆。二是鼓动勉励立异地盘流转方式。鼓动勉励农夫以多种方式耐久流转承包地。三是残酷标准地盘流转行动。尊重农夫在流转中的主体职位，村级组织只能在农户书面拜托的条件下才干组织一致流转，避免以多数从命大都的表面将整村整组农户承包地集合对外招商运营。四是增强地盘流转效劳系统扶植。